空間布局

    報告靚詞

    東岸做優做美 北岸做高做新 西岸做大做強 全域統籌 海灣型大都市 “一軸三帶”

    報告摘錄

    優化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學發展、實現藍色跨越的戰略舉措。要瞄準建設宜居幸福現代化國際城市的目標，對照世界知名灣區城市標準，繼續拓展、深化和提升“環灣保護、擁灣發展”戰略，全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展，拉開城市空間發展大框架，加快建設組團式、生態化的海灣型大都市，讓青島真正具有國內領先、世界知名的大城市品質。

    全域統籌 強化大青島理念，先期實現七區統籌，同時加快推進城 鄉統籌、陸海統籌，不斷拓展發展空間，繼續推動城市組團式科學發展。

    三城聯動 以膠州灣為核心，東岸老城區重在做優做美，延續青島 百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區改造提質和內涵式發展；西岸城區重在做大做強，著力加快城區擴容，打造海洋經濟特色鮮明的新區；北岸城區重在做高做新，有效整合周邊區域，合理確定城區規模、開發強度和開發時序，高水平打造科技型、生態型、人文型新城區，有效疏解老城區發展瓶頸。通過東岸、西岸、北岸三大主城區建設，形成功能互補、相互依托、各具特色的都市區，使之成為大青島的核心區域。

    軸帶展開 以主城區為核心，以骨干復合交通廊道為依托，沿“一 軸三帶”向縱深拓展，帶動次城區、重點城鎮等組團發展，同時向周邊輻射。“一軸”，即以青島的母親河——大沽河為生態中軸。“三帶”，即濱海藍色經濟發展帶、煙威青綜合發展帶和濟濰青綜合發展帶。與此同時，依托口岸和航運優勢，打造海上經濟帶，走向深藍，對接日韓，服務東北亞，聯通全世界。

    生態間隔 以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護 區為生態屏障，加快構建支撐青島永續發展的生態安全格局。

    組團發展 立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與中心城區 優勢互補、規模適度的城市組團。著力推動五市建成區向中等城市邁進，穩步推進鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進，加快建設董家口港城組團，高標準打造空港新城組團，開發世園生態都市新區等組團。加快建設平度新河生態科技產業新城和萊西姜山新城，同時推動一批重點中心鎮向小城市邁進，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮體系。

    延伸

    ★大青島這樣“長大”

    在青島一百多年的發展歷史上，城市空間布局有過幾次重大調整，每次調整都帶來城市的跨越式發展。隨著半島藍色經濟區戰略的深入推進，進一步優化城市空間布局，完善城市功能，已經成為打造發展新優勢、提升核心競爭力的必然選擇。

    建置以來——1978版青島總體規劃，城市空間總體上延續著沿膠州灣北上帶狀發展的格局。

    1989年調整規劃，在原有的城市結構基礎上，增加了東、西兩組團。此舉為青島今后城市空間的拓展，埋下伏筆。

    1992年城市“東擴”，以市政府的東遷為標志，帶動了東部組團的發展，城市空間結構及發展方向發生了重大變化。隨后城市“西跨”，以港口西遷為標志，城市空間向膠州灣西岸伸展。

    1994年修編青島總體規劃，城市空間的這一系列變化被納入95版總規 《青島市城市總體規劃（1995-2010）》。正式提出以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環膠州灣沿線為發展組團，形成“兩點一環”的發展態勢。

    2008年，開始實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，即依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射，在建設發展中強調生態和環保的理念。

    2012年，以“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”為特征的新一輪空間布局的調整，開始實施……

    ★“多中心”城市

    避免城市發展過程中“攤大餅”式的低層次發展模式，黨代會報告提出，立足青島全域，依托“一軸三帶”，組團發展的青島，將形成與中心城區優勢互補、規模適度的城市組團。

    青島的城市空間戰略，這樣勾勒一個全新的“多中心”的城市格局：在濱海藍色經濟發展帶上，突出沿海生態資源保護，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，聚集港口、濱海旅游、行政商務中心、藍色硅谷等核心空間節點。

    東岸煙威青綜合發展帶突出城市功能的提升與優化，依托青榮城際、青龍高速等交通設施，聚集多個城市副中心、重點產業園區和客運交通樞紐，帶動萊西發展，輻射煙臺、威海。

    西岸濟濰青綜合發展帶突出城市空間拓展和戰略性產業的布局，依托膠濟鐵路、青蘭高速等交通廊道，促進膠州灣西岸城市空間向北拓展，帶動平度發展，輻射濰坊及山東半島內陸腹地。

    在這些發展的動力軸線上，五市建成區向中等城市邁進。鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進。董家口港城組團、空港新城組團、世園生態都市新區等組團，以及平度新河生態科技產業新城和萊西姜山新城等都將快速成長。

    ★“全域”視野

    長久以來，“中心城區”始終是青島城市規劃的主要著力點。

    雖然規劃的范圍在逐步放大，但仔細觀察會發現，它始終與市區特別是中心城區規模的不斷膨脹相伴隨。從最初膠州灣東岸，到東擴、西跨，再到環灣，無不如此。

    本次黨代會報告中，“全域統籌”理念的提出，是青島城市規劃發展過程中，第一次在全市域11000多平方公里的范圍內謀篇布局。

    從“中心城區”到全域，這是城市規劃視野的重大轉換。

    發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務和管理體制在全域范圍的統籌，將使這座城市更好地配置資源，更好地培育產業，進而更好更快地發展。

    ★全球坐標系

    得天獨厚的自然稟賦和科學的空間戰略正推動青島向組團式、生態化的海灣型大都市邁進，那些世界知名灣區城市，則正成為這座城市定位自身的坐標和趕超的目標。 美國舊金山灣城市群 規模：舊金山 灣四周主要包括舊金山、奧克蘭、圣荷塞等九個縣，灣區面積約6000平方公里，灣區總人口約700萬人。

    空間結構：西灣、東灣、北灣、南灣組成多中心的城市群。舊金山、圣荷塞和奧克蘭是地區的三大都市中心。

    交通組織：一隧三橋連接灣區兩岸城市群，主要依靠灣區捷運系統（快速交通系統）解決交通。

    生態環境：制定灣區管制規劃，對各種資源進行管理和規劃，南灣等幾個灣區統籌。

    另外，包括阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏得勒支四座城市，東京灣都市區，香港維多利亞灣也為青島構建海灣型大都市提供著寶貴的借鑒。（段曉東 司海英）

    專題點評 空間的力量

    空間戰略是一座城市最核心的發展戰略。

    新一輪空間布局的調整，在深刻塑造我們這座城市的外在形態的同時，更將進一步釋放這座城市的發展潛能，全面聚合區域發展能量，進而有力地推動青島企及更為高遠的目標。正是在這一意義上，報告明確地將優化城市空間布局，完善城市功能，當作青島率先科學發展、實現藍色跨越的戰略舉措。

    全新的空間布局，將改變青島的城市形態。從帶狀、半島型向海灣型大都市的根本轉型，從單中心向多中心的邁進都將由此全面展開。

    全新的空間布局，更將改變要素的分布和聚合方式。首次確立的“全域統籌”的理念，將全市納入同一個“棋盤”；“一軸三帶”的發展主軸，將成為城市擴張和產業升級的動力軸線……

    可以想見，伴隨空間布局的全新調整，這座志存高遠的城市，將開始更為豪邁的跨越。(段曉東)