青島市人防辦做客民生在線與網(wǎng)民互動交流 （攝影 周琦）

    留言板 其他城市防空地下室設計市場是開放的，但是青島人防設計院是人防辦的下屬單位，基本壟斷著青島的人防設計市場，并且人防設計審圖也放在人防設計院，一個設計院即搞設計又搞審圖，對外是兩個章子，實際是一套人馬，這種模式是否符合有關的規(guī)定？人防工程不找人防院設計，審圖時沒有幾輪是無法過關的。現(xiàn)在人防院是收費高（取費標準如何定的？）、設計周期長、服務質(zhì)量差，比政府還牛，作為人防政府部門如何看待這件事，已影響到人防辦的形象。

    向魯青 這位網(wǎng)友您好。首先，非常感謝您對人防工作的支持和關心，對您提出的問題分別答復如下：一、 青島市人防設計院市場壟斷問題。為規(guī)范青島市人防工程設計市場，確保人防工程設計質(zhì)量，落實《印發(fā)的通知》（國人防字〔2009〕279號）推進人防工程設計工作改革與發(fā)展的要求，青島市人防辦嚴格執(zhí)行《人民防空工程設計資質(zhì)管理規(guī)定》、《人民防空工程設計管理規(guī)定》和《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，依法加強對青島市人防工程設計工作的指導，加大對人防工程設計市場的監(jiān)管力度，強化行業(yè)歸口管理，規(guī)范人防工程設計市場行為。根據(jù)國家人防辦文件規(guī)定，凡具有人防設計資質(zhì)的單位，可以承攬相應級別的人防工程設計任務。市人防辦嚴格按照國家有關規(guī)定，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的人防工程設計市場，青島市人防辦根據(jù)國家人防辦文件要求，對在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事人防工程設計的單位實行“人防工程設計準入備案”管理，人防工程設計單位必須接受青島市人防辦的監(jiān)督與管理。目前在我市備案的人防工程設計為4家, 完全滿足青島人防工程設計市場的需求，已形成合理的人防工程設計競爭格局，不具備形成壟斷的條件。二、 關于審圖問題青島市人防工程施工圖審查機制是歷史的延續(xù)。青島市人防設計咨詢中心是青島市人防辦直屬的事業(yè)單位，按照有關規(guī)定取得了人防施工圖審查資質(zhì)，有資格受政府委托承擔青島市人防施工圖設計文件審查的職責。目前，正在根據(jù)國家人防辦《關于開展人防工程施工圖審查的通知》規(guī)定，正在研究成立具備法人資格的審圖機構，從根本上杜絕設計、審圖同體的情況。目前，各設計單位設計水平參差不齊，審查過程中發(fā)現(xiàn)，有的設計單位提交的設計文件違反人防工程建設強制性標準情況較為嚴重，設計文件不符合國家規(guī)定的設計深度，導致多次報審等現(xiàn)象。為保證設計質(zhì)量，審圖機構嚴格按照國家有關規(guī)定和青島市人防辦規(guī)定的時限進行施工圖設計文件審查。三、設計收費問題根據(jù)國家計委、建設部聯(lián)合發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》以及《工程設計收費標準》，人防工程設計應按其相關標準要求進行設計收費，并且根據(jù)工程的復雜程度、項目規(guī)模等具體情況，在收費基準價的基礎上浮動幅度為?20%。市人防辦作為青島市人防行政主管部門，認真加強人防設計市場收費標準監(jiān)管，嚴格要求市人防設計院按照國家標準收費，并堅持讓利于民的原則，綜合考慮項目的復雜性、規(guī)模以及設計院設計成本等因素，設計收費有較大幅度的優(yōu)惠。四、人防工程設計周期問題人防工程設計比普通民用建筑設計要復雜得多，除普遍的建筑、結(jié)構、給排水、暖通、電氣專業(yè)外，還包括防護、防化、防核磁脈沖、通訊等特殊專業(yè)。同時人防工程設計為保證其可靠性以及盡可能滿足工程平時的使用，設計單位還需與業(yè)主及配合的民用設計單位多次溝通交流，對大規(guī)模項目在前期還需對地下空間規(guī)模及人防工程規(guī)模等進行論證研究，所以設計周期較長。市人防設計院根據(jù)設計周期特點，制定了設計周期計劃表作為業(yè)務考核的一項重要內(nèi)容。對于委托市人防設計院進行設計的項目，市人防設計院配備了較強的前期工作專業(yè)人員，從項目規(guī)劃、方案階段即提前介入，提供咨詢服務。同時，市人防設計院引進了大量的專業(yè)人才補充到一線設計隊伍，加班加點工作，在保證設計質(zhì)量的基礎上，充分縮短設計周期，以最大限度滿足業(yè)主的要求。特別是對于民生工程、保障房等重點項目，配備精干力量，制定工作計劃，在各個環(huán)節(jié)充分對接，盡力滿足設計周期與項目計劃同步。五、人防工程設計服務質(zhì)量問題在服務質(zhì)量上，市人防設計院加強與業(yè)主的交流溝通，強化“先進理念，優(yōu)化設計；嚴細管理，滿意服務”的質(zhì)量管理方針，從前期介入、設計過程到后期工程施工現(xiàn)場服務、竣工驗收等環(huán)節(jié)都做到優(yōu)質(zhì)服務，并與業(yè)主建立了高效的聯(lián)系渠道。市人防設計院近幾年設計質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標實現(xiàn)率、顧客意見反饋回復及時率均達到100%，顧客滿意度調(diào)查優(yōu)秀率95%以上，受到業(yè)主的一致認可與好評。市人防設計院將繼續(xù)堅持“誠信、務實、創(chuàng)新”精神，奉行“質(zhì)量第一，顧客至上”的宗旨，為業(yè)主提供更加優(yōu)秀的設計作品。市人防辦將嚴格按照國家有關規(guī)定，充分開放規(guī)范我市人防工程設計市場，嚴格人防工程設計文件審查，規(guī)范審查程序，確保人防工程建設強制性標準落到實處。再次感謝您的監(jiān)督。歡迎繼續(xù)關注、關心、支持我們的工作。

    夢的完美 從現(xiàn)代戰(zhàn)爭看，打擊的大都是城市重要經(jīng)濟目標和基礎設施，我們?nèi)绾巫龊弥匾?jīng)濟目標的防護工作？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！開展空襲防護工作主要是人員防護和重要經(jīng)濟目標防護。人員防護主要是利用人民防空工程和有利地形地貌等場所開展疏散掩蔽。人員疏散根據(jù)疏散時機和疏散計劃，由縣級以上各級人民政府組織實施。重要經(jīng)濟目標防護主要有：一是要建立防護管理體制。按照政府主導、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，依據(jù)重要經(jīng)濟目標防護類別和等級，建立防護管理體制，全面落實防護要求。二是要完善防護工作機制。有關部門和單位要采取有效防護措施，制訂應急搶修方案，人民防空部門要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、審核或備案前，要征求人民防空部門的意見。三是要落實防護措施。切實加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等手段建設，組建救援隊伍，加強平時訓練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作落實。四是加強人民防空教育。人民防空教育是國家根據(jù)國防需要，對公民的國防觀念、人民防空法規(guī)和人民防空知識與技能施加影響的活動，是和平時期加強人民防空建設的重要內(nèi)容之一。開展人民防空教育，使公民掌握高技術條件下防空襲的技術和技能以及自救互救本領，對于防止和減少人員傷亡，保存戰(zhàn)爭潛力，都是非常必要的。謝謝！

    qd安森 我是70年后出生的，對人防了解的很少，能介紹一下人防是干什么的嗎？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好：感謝您對人防工作的關注！人防辦的主要工作職責包括：（一）貫徹執(zhí)行國家人民防空的方針、政策和法律、法規(guī)，擬訂人民防空的政府規(guī)章并組織實施。（二）擬訂全市人防建設總體規(guī)劃并組織實施。（三）組織全市人防工程建設。負責人防工程報廢、拆除和結(jié)合民用建筑修建防空地下室及易地建設費的審核、審（報）批；會同相關部門編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。（四）組織實施人防指揮工作。組織擬訂城市防空襲方案和各項保障計劃；負責擬定全市人民防空人口疏散體系建設規(guī)劃、警報系統(tǒng)建設規(guī)劃和信息化建設規(guī)劃；組織開展重要經(jīng)濟目標防護工作。（五）負責市級人防信息化平臺及通信警報的建設與管理。（六）負責本級人防指揮所的建設與管理，指導區(qū)（市）人防指揮所建設與管理。（七）負責群眾防空組織的組建和訓練。組織開展人民防空知識宣傳教育和技能培訓。（八）戰(zhàn)時組織人民群眾進行防空襲斗爭，消除空襲后果。（九）組織人防平戰(zhàn)結(jié)合工作。組織實施指揮、工程、通信警報、疏散體系及群眾防空組織等人防戰(zhàn)備資源的平時開發(fā)利用。（十）按照有關規(guī)定管理國家、省、市撥人防經(jīng)費和國有資產(chǎn)。編制全市人防經(jīng)費預決算。（十一）承辦市政府交辦的其他事項。謝謝！

    夢的完美 文革期間，我市挖了很多防空洞，現(xiàn)在這些防空洞是不是都廢了？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！人防工程按隸屬關系分為公共工程和單位工程，其中公共工程由市人防辦進行統(tǒng)一管理，部分由區(qū)人防辦代管；單位工程由工程隸屬單位進行日常的管理和維護。早期的人防工程，多為坑道式或地道式依山而建的防空洞，平時能開發(fā)利用的，盡量達到以用促管，像龍山地下商業(yè)街、市北紅酒博物館等。對于不具備開發(fā)利用條件的，一般都進行了封堵或關閉防護門等措施，確保安全。對于平時開發(fā)利用的人防工程，由使用管理單位進行日常的維護管理。這幾年，我市投入了人大量維護經(jīng)費，使早期的人防工程完好率始終保持在75%以上，戰(zhàn)時可以有效防護。 謝謝！