安福公墓的大門口連塊牌子都看不見

    違法用地被罰

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安福公墓除了殯葬涉及諸多違規(guī)之外，用地也屬非法。

    陸豐市國土局2013年的專案調(diào)查結(jié)果顯示，安福公墓分兩期向省、市林業(yè)部門申請使用林地并獲批準(zhǔn)，第一期占用林地面積1.7公頃，第二期占用林地面積6.71公頃。盡管陸豐市國土局土地利用總體規(guī)劃修編也將其列入公墓特殊用地規(guī)劃區(qū)，但用地手續(xù)尚未辦理，

屬于未批先用。

    “主要是未批先用，我們已經(jīng)對其發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，并按照每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)，對其罰款8萬多元。”陸豐市國土局執(zhí)法監(jiān)察林大隊長表示。

    “每平方米罰款1元就了事，還為其補辦手續(xù)，太荒唐了，這是在包庇林耀昌。”實名舉報人林鍵國對此非常不滿。

    據(jù)林鍵國透露，潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營時，曾在簽訂的合同中約定，潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但在記者向現(xiàn)任潭西鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長，和時任潭西鎮(zhèn)委書記林華彬求證時，對方一直沒有回應(yīng)。

　　林大隊長表示，每平方米罰款1元也是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出的行政性處罰，一般耕地每平方米也才罰款5元。“至于說為其補辦手續(xù)，沒有這回事，到現(xiàn)在為止，安福公墓還沒有報批手續(xù)。”

　　林鍵國認為，按照有關(guān)規(guī)定，這么大面積的違法行為應(yīng)該移交公安機關(guān)刑事立案。對此，林大隊長解釋，“安福公墓違法主要涉及的是林地，是否達到刑事移交的程度，應(yīng)該由林業(yè)部門決定。”

　　林大隊長最后表示，國土局對安福公墓的處罰已經(jīng)基本結(jié)束了，而且已經(jīng)將處理材料匯報給汕尾市國土局和廣東省國土廳，“上面對此也沒有什么意見。”

　　整改避重就輕

　　2013年1月29日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為，限期進行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對擅自轉(zhuǎn)由企業(yè)或個人承包經(jīng)營的，要限期收回”。

　　然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責(zé)令安福公墓加強公益性整改，并沒有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營權(quán)，作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應(yīng)相關(guān)問題。

　　陸豐市民政局一負責(zé)人介紹，以前確實規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應(yīng)該由鎮(zhèn)政府興辦，但具體方式?jīng)]有特別明確，由于鎮(zhèn)政府往往沒有這個財力，因此只能吸引投資來完成建設(shè)。

　　安福公墓被實名舉報后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)殯葬服務(wù)機構(gòu)管理維護，但不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。

　　“這么要求是對的，要不然很難杜絕商業(yè)色彩，但是這樣下面執(zhí)行起來就難了。”據(jù)了解，2012年，汕尾市鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場會就在陸豐市舉行。

　　到目前為止，陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過引入外來資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市每個鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地(骨灰樓)，實現(xiàn)全覆蓋。

　　記者觀察

　　“一些縣(市、區(qū))無視國務(wù)院、民政部和省有關(guān)規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓對外經(jīng)營的違規(guī)行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關(guān)于加強公益性公墓(骨灰樓、堂)管理的通知》，也是2004年該通知出臺的主要背景。

　　通知的第一條就明確要求“嚴禁隨意改變公益性公墓性質(zhì)”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風(fēng)作案，隨意將公益性公墓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。究其緣由，無非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報的投資沃土。

　　如果地方政府在建設(shè)公益性公墓時沒有嚴格把關(guān)，而采取招商引資的套路，就不可避免地會讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經(jīng)營性脫不開關(guān)系。

　　根據(jù)安福公墓的報表顯示，投資超過了1000萬元。如要嚴格按照公益性公墓的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，收回投資遙遙無期。因此，為了收回投資，采取投機性的違法經(jīng)營便自然而然地出現(xiàn)了。

　　眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國“死者為大”的傳統(tǒng)文化下，即便是公益性公墓存在違規(guī)，一旦出售并有骨灰下葬，收回來就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對于違規(guī)建設(shè)并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。

　　讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財政投資和吸引社會捐助，對商業(yè)性經(jīng)營給予嚴懲，才能夠遏制住公益性公墓變質(zhì)的歪風(fēng)。