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養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

來源:東方早報 2012-03-16 15:07:16

  試點(diǎn)地區(qū)的成績單

  養(yǎng)老金不斷縮水的風(fēng)險,以及將來面臨的支付壓力,使得近年來養(yǎng)老金“入市”的呼聲漸起。

  資料顯示,首次提出養(yǎng)老金“入市”是在2005年。當(dāng)年12月份,國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,提出國家要制定個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值,但至今未見有關(guān)規(guī)定出臺。

  而養(yǎng)老金的借道入市,在2006年悄然撕開口子。當(dāng)年12月起,全國社保基金理事會受托管理中央財政補(bǔ)助9個試點(diǎn)省市做實(shí)個人賬戶資金。

  另就全國層面而言,自本世紀(jì)初以來,已有13省市自治區(qū)進(jìn)行了個人賬戶做實(shí)試點(diǎn)。據(jù)人社部副部長胡曉義在今年“兩會”上透露,至今13省市自治區(qū)做實(shí)的個人賬戶資金達(dá)2700多億元,“今后我們還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶工作。”

  由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營上松緊不一,它們之間的投資收益率差別顯著。

  在非試點(diǎn)地區(qū),按照基本養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)行政策規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理,基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部用于購買國債券和存入專戶,嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè),任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的直接或間接投資。上述投資保障了資金安全,但在通脹壓力下卻面臨不斷貶值的風(fēng)險。

  戴相龍在《中國養(yǎng)老金2011》中表示,截至2010年12月底,地方管理的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存1.5萬億元,這些錢90%存入銀行,10年來,年均投資收益率不到2%,低于年均通貨膨脹率。形成鮮明對比的是,試點(diǎn)地區(qū)委托投資的年均收益率高達(dá)18.9%。

  按有關(guān)做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶的政策,中央財政補(bǔ)助部分可由省級政府委托全國社保基金理事會投資運(yùn)營,并承諾一定收益率;而中央財政補(bǔ)助之外的個人賬戶基金由地方管理,投資運(yùn)營的具體辦法由人社部和有關(guān)方面制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

  其中,按照全國社保基金理事會2010年公布統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2010年年底,其受托管理中央補(bǔ)助地方做實(shí)個人賬戶基金566億元,受托以來個人賬戶基金年均收益率達(dá)18.9%。

  對于全國社保基金理事會承諾收益率,劉昌平稱,理論上講,基金積累制養(yǎng)老基金的收益率應(yīng)該大于通貨膨脹率(保值)或工資增長率(分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果),因此承諾收益率定在其中之一比較合理,“若沒有實(shí)現(xiàn),就應(yīng)該由風(fēng)險準(zhǔn)備金和作為受托人的全國社保基金理事會承擔(dān),首先是由風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)償,如果風(fēng)險準(zhǔn)備金不足,再由全國社保基金理事會自有資產(chǎn)補(bǔ)償。”

  而作為養(yǎng)老金的國家主管部門,人社部亦有著自己的打算。尹蔚民在今年全國“兩會”的新聞發(fā)布會上表示,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值是一個基本的方向,本著安全第一的原則,目前正在論證研究養(yǎng)老金投資運(yùn)營的辦法和可行性。

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