青島新聞網8月22日訊（記者 任俊峰 通訊員 王作巖）青島市城陽區立足把企業和群眾辦事“不用找人、一次辦好”作為改革理念，聚焦解決群眾和企業反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，著力在思想深處來一場深刻的自我革命，以制度創新激發敢闖敢干、創新創造活力。

日前，城陽區印發《關于深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務便民化實施方案》，以扎實行動，有力舉措，深入貫徹落實黨的十九大精神和習總書記視察山東時重要講話、重要指示精神，認真落實省委省政府赴蘇浙粵學習交流會、全市重點工作會議等一系列會議精神，圍繞服務保障新舊動能轉換重大工程，突出創新引領、實現三個更加目標要求，以“陽光城陽”建設為總抓手，體現在青島市率先走在前列中再創輝煌的“城陽擔當”，努力打造“審批項目少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的營商環境，樹立“不用找人、一次辦好”服務品牌，加快建成生態宜居、品質活力的膠州灣北岸中心區。 

推進政務服務“不用找人、一次辦好”

城陽區加快公布“一次辦好”事項清單，按照成熟一批公布一批原則，分批公布“一次辦好”事項清單。以辦好“一件事”為標準，全面實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現“一次辦好”全覆蓋。企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項，實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上、全程在線”。個人事項“就近辦”，加強區級政務服務大廳、街道便民服務中心、社區服務中心規范化建設，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。

創新“一次辦好”服務方式。全面推行以“一號、一門、一窗、一網、一次、一生”為主要內容的“一站式”集成服務，努力實現企業、群眾辦事僅須憑借統一社會信用代碼或身份證號碼在線下“只進一扇門”，現場“只對一個窗”，線上“一網通辦”，全程“最多跑一次”。優化提升“一站式”服務功能，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留政府部門單獨設立的服務大廳，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現“一窗受理”服務。關聯事項推行“一鏈辦理”，在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、公證辦理、勞動就業、民政救助、養老機構設立、藥品零售企業設立等民生領域推行“一鏈辦理”；在投資建設項目、企業開辦、不動產登記等營商環境重點領域，建立全鏈條特色化清單。推動政務服務事項“一網通辦”，完善各類政務服務平臺功能，基本實現行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上服務全覆蓋，最終實現“一次登錄、全網通辦”。推行幫辦代辦制度，為企業和群眾提供“一對一”“店小二”“保姆式”貼心幫辦代辦服務。創新服務模式，通過預約、輪休等方式，提供錯時服務、延時服務和節假日受理，對重點區域、重點項目有針對性提供個性化定制化服務。

完善“一次辦好”網絡體系。健全三級政務服務便民體系，完善區級政務服務大廳、街道便民服務中心、社區服務中心功能和規范化建設。推動政務服務下沉基層，充分發揮街道、社區服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，打通服務群眾“最后一公里”。實現一鍵受理咨詢投訴，及時查處企業群眾反映強烈的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決杜絕政務服務過程中的不作為、亂作為等現象。

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城陽區政務服務大廳推出“六個一”服務模式，加快推進“不用找人、一次辦好”改革落地生效。重點包括：深入推進“一窗受理”服務模式，深化4大領域“一窗受理”工作，實現“一窗受理一次辦好”。全面推行審批事項“一網通辦”，將全區151項審批事項全部納入審批平臺，推進審批全程留痕，智能監管，支持網上提交、自助預約、查詢、申報等功能，實現政務服務24小時不打烊。扎實開展代辦幫辦“一站辦結”，設立綜合咨詢服務窗口，為辦事群眾提供綜合咨詢、代辦、幫辦、領辦等“一對一”貼心服務。推行行政審批“一鏈辦理”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，編制非營利性養老機構設立、民辦教育機構設立、個體診所設立、藥品零售企業設立等事項的工作規程和辦事指南，推行“一鏈辦理”。

對標營商環境評價指標、實施精準協同放權

城陽區持續推進“3540”改革，以世界銀行營商環境評價體系中的企業開辦、不動產登記、施工許可為切入點，大力精簡環節、材料和流程，壓縮辦理時限。開辦企業方面，提供企業登記、公章刻制、銀行開戶、稅務事項辦理等“一條龍”服務，實現開辦企業3個工作日內辦結。不動產登記方面，推行不動產登記“一窗受理、集成服務”。不動產登記申請材料齊全、符合要求的，必須在5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等不動產登記相關事項。簡化企業水電氣暖報裝，優化辦理流程，簡化辦理手續，壓縮辦理時間，為企業和群眾提供辦理條件明晰、辦理時限明確、質量安全可靠的水電氣暖報裝服務。促進辦稅事項“一次辦好”“全程網上辦”清單順利落地，確保納稅人順暢辦理各項涉稅業務。

實施精準協同放權，加大向經濟功能區的放權力度，堅持能放盡放、能接盡接，凡是規劃、建設、固定資產投資等領域的行政審批事項。深化商事制度改革，繼續改革審批方式，加強綜合監管，持續推進“照后減證”“合規監管”等商事制度改革，解決企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續推進“多證合一”改革，將更多非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”。

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城陽區政務服務大廳推出了掃碼支付，實現現場交費，同時，刻制印章的設備搬到公章辦理窗口，實現現場刻制、現場領章，在青島市率先實現公章備案、交費、刻制“不用找人、一次辦好”。如果單純一枚公章，最快4分鐘即可“出爐”。此外，對不能現場領章的群眾，還可通過免費快遞方式將公章郵寄上門，切實讓辦事企業、群眾“只進一扇門”“只跑一次腿”。青島宸澤智達商貿有限公司的沈琳女士就是首位體驗者，據她介紹，她在政務服務大廳辦理了公章、財務章、法人章三枚印章，僅僅15分鐘就辦好了。

減輕企業稅費負擔、健全政務服務保障體系

城陽區繼續推進落實上級減稅降費政策，重點加快非稅收入收繳管理電子化改革步伐，推動涉企收費規范管理，編制公開涉企收費目錄，持續實施涉企收費清單化管理，進一步規范各類涉企收費。開展行業協會商會涉企收費清理行動，杜絕各類涉企亂收費行為。

清理規范中介服務，重點規范使用“中介超市”，依托政務服務平臺，督促承擔政府投資項目建設任務的各相關單位、街道從青島市行政審批“中介超市”中選取中介機構。加強事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，進一步健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。建立誠信分類監管機制，依法完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

健全政務服務保障體系，重點是全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進行政執法公開透明、合法規范。加強行政執法規范化建設，加大行政執法監督力度，創新行政執法監督方式，提升保障經濟社會發展的監管執法水平。開展優化企業開辦、不動產登記、投資建設項目施工許可、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、創新政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環境評價10個專項行動，進一步優化營商環境。

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城陽區發改部門2017年以來取消或停征房屋轉讓手續費、新型墻體材料專項基金、居民身份證工本費等行政事業性收費和基金等收費項目，涉及資金約835萬元。同時，進一步壓縮了政務服務中介服務收費項目政府定價的范圍，除保留“特種設備檢驗檢測收費”一項外，其余行政審批中介服務收費全部實行市場調節價。

城陽區稅務部門推進七項政策同步落實，為實體經濟發展添動力。其中，增值稅簡并稅率政策，自2017年7月1日起，取消13%的增值稅稅率，全區涉及728戶企業，截止當年底，增值稅稅負減輕2410.09萬元。科技型中小企業研發費加計扣除政策，自2017年1月1日起實行，截止當年底，全區科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除企業153戶，加計扣除比例75%，加計扣除金額16461.67萬元。科技型中小企業青島鼎信通訊消防安全有限公司，2017年按照加計扣除比例75%計算，減免所得稅額115.91萬元。這一政策的落地，進一步為推進企業技術轉型增添了動力。