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青島實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動

　　出臺25條新政促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)

　　——3年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人

　　主持人：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，今天出席發(fā)布會的有：市人力資源社會保障局副局長韓紅星同志，市人力資源社會保障局就業(yè)促進處宋平處長，近年來市委市政府高度重視就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，連續(xù)出臺了一系列的政策措施，保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、惠民生，全市就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，大眾創(chuàng)業(yè)熱情并發(fā)，近期政府又出臺了關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見，這個意見是知道我市“十三五”期間就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，今天的會議我們就請韓局長對這個文件首先進行解讀。

　　韓紅星：新聞界的各位朋友，下午好！2016年1月8日，市政府以1號文件下發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(青政發(fā)〔2016〕1號，以下簡稱“意見”)，出臺了25條政策措施實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。下面，我就1號文件出臺的背景和主要內(nèi)容，向各新聞媒體做以下說明。

　　一、《意見》出臺的背景

　　就業(yè)是最大的民生，事關(guān)千家萬戶的和諧幸福，事關(guān)國家的穩(wěn)定繁榮。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，隨著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)的推進落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨的形勢和任務(wù)正在發(fā)生深刻變化。從國家層面來看，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。黨的十八大將鼓勵創(chuàng)業(yè)寫入新時期的就業(yè)方針。黨的十八屆五中全會提出，要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。李克強總理多次強調(diào)，要把穩(wěn)就業(yè)作為政府工作的首要任務(wù)來抓，明確指出“要將保就業(yè)在中國經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限”。同時，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為助推中國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平的新引擎，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視程度前所未有。從我市層面來看，“十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業(yè)總量達到70萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%左右的較低水平，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但從當(dāng)前和今后一個時期看，我市就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業(yè)形勢不容樂觀。一是經(jīng)濟下行壓力已傳導(dǎo)到就業(yè)端，從全市人力資源市場崗位需求看，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右，特別是工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)崗位減少趨勢更加明顯。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)搬遷等，將對就業(yè)帶來陣痛，一段時間內(nèi)將會向社會排放大量失業(yè)人員。三是科技進步、智能制造、機器換人等創(chuàng)新發(fā)展已成為趨勢和潮流，對就業(yè)產(chǎn)生較強的“擠出效應(yīng)”。

　　保經(jīng)濟、保企業(yè)、保民生，核心是保就業(yè)。市政府以2016年1號文件對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行安排部署，一方面，是貫徹落實國家和省的各項要求，另一方面，要求各級各部門把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在首位，用新的目標(biāo)定位、新的發(fā)展理念、新的工作布局，整合全社會的資源和力量，加快推進形成共同實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作新格局。青政發(fā)〔2016〕1號文件，連同市政府去年下發(fā)的《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》(青政發(fā)〔2015〕15號)，將成為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的兩個綱領(lǐng)性文件，對于調(diào)動全市各方面力量、集聚發(fā)展合力，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，必將產(chǎn)生積極的推動作用。

　　二、《意見》主要內(nèi)容和創(chuàng)新點

　　《意見》提出，到2018年年底，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。《意見》從就業(yè)與經(jīng)濟互動融合、推進大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、實施就業(yè)助推行動5個方面出臺了25條政策措施。

　　(一)推進就業(yè)與經(jīng)濟互動融合。重點采取4項措施。一是加強就業(yè)宏觀調(diào)控。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。建立公共投資、重點建設(shè)項目帶動就業(yè)評估機制，強化政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，形成就業(yè)與經(jīng)濟良性互動、深度融合。二是發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村增收致富。三是發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。小微企業(yè)吸納就業(yè)占就業(yè)總量達到70%，這次將社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險穩(wěn)就業(yè)的根本還是穩(wěn)企業(yè)，通過各項措施降低企業(yè)勞動運營成本，為此意見提出，要落實降低失業(yè)保險費率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率。將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%—50%給予穩(wěn)崗補貼。

　　(二)大力推進大眾創(chuàng)業(yè)工程。重點搭建六個平臺：一是“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。二是新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各區(qū)市、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對認定為省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎補。三是創(chuàng)業(yè)投融資平臺。在落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基礎(chǔ)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，有條件的區(qū)市、功能區(qū)都要設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)注冊、社會參與的方式，拓寬新的創(chuàng)業(yè)融資渠道。四是專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺。支持駐青高校、科研院所等落實專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。六是新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺。加強青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、遠程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。

　　(三)促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，關(guān)乎國家事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)困難人員、農(nóng)民工是需要幫助的群體，是政府民生工作重點。對這些重點群體，政府必須發(fā)揮好兜底線、保基本的作用，促進他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。在這方面，《意見》提出實施四個計劃：一是高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃。“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計劃的30%以上。各區(qū)(市)事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘。二是高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。對高校畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達到70%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。三是困難群體就業(yè)援助計劃。加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。四是農(nóng)民工三項行動計劃。深入推進落實青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標(biāo)責(zé)任。鼓勵農(nóng)民工盡快融入城市，推動農(nóng)民工市民化。

　　(四)加強職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動者就業(yè)技能不高，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因之一。化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在提高勞動就業(yè)能力上下功夫。為此，《意見》提出：一是統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，調(diào)動現(xiàn)有培訓(xùn)資源和力量，整合職業(yè)培訓(xùn)項目和資金，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制。2016年底前，全市實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。二是搭建高層次培訓(xùn)平臺。深入推進“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目，適當(dāng)提高培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)。對符合職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍的勞動者參加中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按國家規(guī)定逐步完善全額補貼機制。三是搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，對通過互聯(lián)網(wǎng)移動在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的，記入學(xué)習(xí)課時。推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點開展培訓(xùn)。鼓勵開展“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”訂單式培訓(xùn)，企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂勞動合同并開展培訓(xùn)的，可先行撥付部分職業(yè)培訓(xùn)補貼。四是搭建培訓(xùn)能力提升平臺。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺。建立緊缺技能人才需求、培訓(xùn)成本、技能人才工資指導(dǎo)價位調(diào)查發(fā)布等機制。

　　(五)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)助推行動。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)是打通服務(wù)群眾“最后一公里”、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實的重要抓手。目前，我市的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)比較完善，下一步重點在加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化上下功夫，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟實力。在這方面，《意見》提出要健全四大機制：一是服務(wù)保障機制。將區(qū)(市)級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和區(qū)(市)級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。二是信息化服務(wù)機制。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“智慧就業(yè)”工程，實現(xiàn)與各級各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。三是失業(yè)登記管理機制。對經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是統(tǒng)計監(jiān)測機制。完善勞動力資源動態(tài)管理機制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報酬、技能培訓(xùn)等進行動態(tài)監(jiān)測。

　　以上是市政府1號文件出臺的背景和主要內(nèi)容，具體政策可請登錄青島政務(wù)網(wǎng)、青島市人力資源和社會保障網(wǎng)查詢，也可撥打市人力資源社會保障局民生服務(wù)熱線12333咨詢。謝謝大家！

　　主持人：謝謝韓局長詳細的解讀，近期市政府還下發(fā)了一個文件，就是關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，促進農(nóng)村增收致富的意見，這個是貫徹黨中央、國務(wù)院提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一個舉措，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)村青年等人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村增收致富，下面有請人力資源社會保障局就業(yè)促進處宋平處長解讀文件。

　　宋平：新聞界的朋友們：

　　大家下午好！2016年1月6日，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)村增收致富的實施意見》(青政辦發(fā)〔2016〕3號，下稱《意見》)，出臺了一系列政策措施，鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員(以下簡稱農(nóng)民工等人員)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推進創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島建設(shè)，促進農(nóng)村增收致富。《意見》提出，到2018年底，全市扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級、區(qū)(市)級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

　　一、《意見》出臺背景

　　創(chuàng)業(yè)是強市之舉、富民之源。2015年，我市在全國率先實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，市政府下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，出臺了25條政策措施，為創(chuàng)業(yè)者“松綁”、“減負”，全市創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低，創(chuàng)業(yè)政策逐漸完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)群體更加廣泛，創(chuàng)業(yè)由“小眾”向“大眾”、由“小創(chuàng)”向“大創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。從發(fā)展趨勢看，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)活動已逐步由城市擴展到廣大農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)業(yè)的人才不只在城市，創(chuàng)業(yè)的舞臺不只在城市，商機也不只在城市。去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)，從國家政策層面進一步推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照國家和省的安排部署，結(jié)合青島實際，市政府提出實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵積累一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望，挖掘農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)的潛力，促使農(nóng)村地區(qū)百業(yè)興旺，促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，可以實現(xiàn)一舉多得：一是有利于實現(xiàn)勞動者在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)夢、致富夢；二是有利于拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，更好地拉動就業(yè)；三是有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；四是有利于農(nóng)村增收，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

　　二、《意見》主要創(chuàng)新點

　　(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻大幅減低。《意見》放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機關(guān)，對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所，允許電商平臺創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業(yè)場所。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

　　(二)鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，鼓勵利用傳統(tǒng)手工藝等進行創(chuàng)業(yè)。

　　(三)創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各區(qū)市要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，通過政府和社會資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。對經(jīng)認定的區(qū)(市)級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)(市)每年給予資金扶持；認定為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的，按照我市創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))獎補政策給予一定獎補。

　　(四)著力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，市級統(tǒng)一組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行幫扶指導(dǎo)。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)等服務(wù)，培育扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地，納入市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地評選范圍。

　　(五)鼓勵扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，健全區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　(六)引導(dǎo)科技創(chuàng)新對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺，帶動農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵駐青高校、科研院所建立開放式服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場主體。探索實施科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。

　　(七)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策落實等“一站式”“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處創(chuàng)業(yè)場地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。統(tǒng)籌考慮社會保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，按規(guī)定做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

　　(八)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費減免優(yōu)惠。全面落實財政部、稅務(wù)總局有關(guān)稅費減免政策，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

　　(九)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，按規(guī)定納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。

　　(十)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息；對創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，支持異地農(nóng)商行在轄區(qū)縣域設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵在青銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自動柜員機等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融便利。拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道，研究以大型農(nóng)機具、財政直補資金、蔬菜大棚、海域灘涂使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的的新型擔(dān)保方式。

　　以上是青政辦發(fā)〔2016〕3號文件出臺的背景和主要內(nèi)容，具體政策可請登錄青島政務(wù)網(wǎng)、青島市人力資源和社會保障網(wǎng)查詢，也可撥打市人力資源社會保障局民生服務(wù)熱線12333咨詢。謝謝大家！

　　主持人：謝謝宋處長，今天發(fā)布會的內(nèi)容比較豐富，對兩個政策的解讀局長和處長都給予了詳細的解讀，下面的時間給記者朋友們，就今天發(fā)布會的內(nèi)容，有問題的可以提問。

　　提問：我是青島日報的記者，我提一個問題，咱們今天發(fā)布的就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和2014年當(dāng)時出臺的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，也就是咱們說的19號和21號文相比起來，咱們的創(chuàng)新之處在哪？

　　宋平：這個問題我解答一下，市政府發(fā)布的1號文件貫徹國家和國務(wù)院和省政府出臺的一系列21號文件和37號文件，以及國家出臺的一系列的部署，在這個基礎(chǔ)上，這個1號文件最大的亮點我覺得有三處，既貫徹了國家和省政府出臺的各項政策措施，同時也有青島的自選動作全部實現(xiàn)，第一個方面調(diào)整了工作方向，咱們以前出臺的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，包括提高高質(zhì)量的就業(yè)等市政府發(fā)布的文件政策，有很多都是一些出臺的政策額都是直補的政策，這次主要是核心點是動員全社會的力量來推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，比如在發(fā)揮區(qū)市政府的作用，在創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，在各種平臺的建設(shè)上要發(fā)揮著重發(fā)揮區(qū)市的屬地化作用，同時還要發(fā)揮駐青高效、企業(yè)等各方面的力量同時參與就業(yè)工作，大家也知道，整個的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是系統(tǒng)的工作，不能一蹴而就，需要全社會各方面力量來共同的統(tǒng)籌推進，同時市政府提出首次將調(diào)查失業(yè)率等這些政策納入政府層面的宏觀的規(guī)劃，這是最大的亮點，隊員全社會的力量。

　　第二，就是群體全覆蓋，既包含了高校畢業(yè)生就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體，同時也對企業(yè)職工的問題，穩(wěn)崗的問題，穩(wěn)崗就是保障企業(yè)職工少失業(yè)，鼓勵企業(yè)少裁員，同時對我們高等院校、職業(yè)院校的學(xué)生出臺措施，在群體上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，在各個方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，市政府層面都有了安排和部署。

　　第三，解決了就業(yè)當(dāng)中現(xiàn)在當(dāng)前存在的困難和難點問題，這次1號文件主要是以問題為導(dǎo)向，解決了咱們當(dāng)前就業(yè)突出的比如說就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是老大難問題，它不僅僅是因為信息不對稱，也可能因為觀念不對稱，技能不匹配等各方面的原因造成的，這次我們著力拿出一大板塊來強化，就業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)技能培訓(xùn)目的就是因為技能原因帶來結(jié)構(gòu)性的矛盾，同時又提出來，比如說針對我們當(dāng)前來說這種就業(yè)難、求職難的問題，搭建一個信息平臺，這種大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略目的就是整合全社會各方面的就業(yè)信息資源統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌發(fā)布，就是給企業(yè)和勞動力的供需搭建順暢的信息平臺，主要也是解決就業(yè)工作當(dāng)中存在的難點問題，我簡單回答這么多，謝謝。

　　提問：我是青島人民廣播電臺的記者，文中提出一點，繳納失業(yè)保險費的總額按照30%-50%給予補貼，這個和以前能體現(xiàn)出什么變化？

　　宋平：穩(wěn)崗補貼是近幾年國家和省出臺的政策，青島在研究這個政策的時候，以前我們這個政策直補的的對象都是那種困難企業(yè)，困難企業(yè)有一個鑒定標(biāo)準(zhǔn)，就是淘汰落后產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排、兼并重組等困難企業(yè)，以前的政策規(guī)定是按照50%給予上一年度企業(yè)繳納的失業(yè)保險金的50%給予補貼。1號文件將穩(wěn)崗補貼的政策范圍擴大到其他的所有的企業(yè)，只要是足額繳納失業(yè)保險金，不裁員、少裁員的各類企業(yè)都可以享受按照上一年度實際繳納失業(yè)保險金的30%給予補貼，政策設(shè)計的初衷，困難企業(yè)按照50%，其他的企業(yè)是按照30%給予補貼。

　　主持人：今天發(fā)布會主要內(nèi)容也是比較豐富的，而且發(fā)布的政策也是比較重要的，2016年我們市政府新聞辦進一步加大信息公開的力度，用新聞發(fā)布會的形式加大政策解讀類的發(fā)布，希望媒體朋友們積極的采訪、宣傳政府出臺的各項政策，同時把市政府的民生工程向百姓進行解讀，讓百姓可以享受到各項應(yīng)該可以享受到的政策，另外在政策類的發(fā)布會特別要強調(diào)回去以后報道的準(zhǔn)確性，如果在政策上哪一個方面把握不準(zhǔn)，請大家一定與相關(guān)部門進行聯(lián)系、確定，以便于咱們報道的內(nèi)容還是準(zhǔn)確下來，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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