2013年，市旅游局認真貫徹黨的十八大和市第十一次黨代會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞打造國際化旅游目的地城市的目標，認真貫徹落實《旅游法》，較好地完成了年度工作任務。預計全年旅游接待總人數6280萬人次，同比增長10%；旅游總收入936億元，同比增長16%。城市旅游綜合實力明顯提高，位居福布斯中國大陸旅游業最發達城市排行榜第13位，較去年上升4位。

    一、目標任務完成情況

    （一）加大政策扶持力度，優化旅游發展環境。今年4月份，市委、市政府召開了高規格的全市加快旅游業發展大會，確立了“全方位、全要素、全時空”打造國際化旅游目的地城市的目標。出臺了針對性和操作性更強的《關于加快旅游業率先科學發展若干政策的意見》，著重從破解瓶頸制約、促進高端發展、堅持創新驅動、注重服務保障四大方面加大了政策資金扶持力度。堅持藍色引領、海洋強市，印發了《海洋旅游發展綱要》，對全市海洋旅游發展提出了目標性、方向性、指導性意見。年內，市政府還分別印發了《貫徹實施〈旅游法〉促進旅游業持續健康發展的通知》和《加快促進鄉村旅游發展的意見》，著力完善旅游綜合協調機制，推動全域統籌、城鄉統籌，全市旅游業支持力度空前加大，發展環境顯著優化。

    （二）完善旅游規劃體系，加快全域統籌步伐。修編發布了《青島市旅游總體規劃》，確立了“三城兩線四片區”的規劃發展布局，規劃建設東、西部兩大度假集群和北部現代新興業態集群，構筑三足鼎立的海灣型旅游中心格局，通過打造濱海休閑度假旅游軸帶和大沽河生態旅游軸帶，輻射帶動全域旅游發展。開展了海洋旅游投融資規劃研究，從整合資源、創新投融資模式、推動海洋旅游開發等方面提出工作建議。編制發布《大沽河生態旅游軸帶規劃》，規劃建設沿線10個主題旅游段、13個旅游強鎮、5處旅游區，努力把大沽河流域打造成為生態旅游長廊、北部旅游特別是鄉村旅游的產業聚集輻射帶。發布實施《郵輪產業規劃》，通過培育郵輪產業和打造國際郵輪城，帶動產業升級。

    （四）推進重點項目建設，增強產業集聚效應。抓好旅游大項目推進服務，圍繞“藍色、高端、新興”，編制業態扶持目錄，策劃吸引旅游項目；搜集了國內外旅游綜合體、大型主題公園和高端酒店信息資料，編輯了《青島市現代旅游業態參考信息》；建立了招商項目庫、涉旅金融機構庫、投資企業庫，構筑起了策劃咨詢、招商推介、投融資、建設推進、項目運營等鏈條式一體化服務體系。全力推進旅游大項目建設，確定重點項目139個，規劃總投資2800億元。積極開展“雙月奮戰”活動，年度完成投資230億元，嶗山太清文化廣場、涵碧樓等17個項目主體竣工，提前完成“千萬平米旅游休閑度假及會展設施工程”建設任務。國際郵輪母港啟動片區的郵輪母港碼頭主體工程正式通過驗收，“十一”期間接待了載有近3000名國外游客的“鉆石公主”號郵輪。同時，世園會、大沽河綜合治理、中山路綜合改造、國際電影節基地等一大批項目建設快速推進。

    （五）打造旅游主題形象，提高城市影響力。力爭多方共識，創設了“紅瓦綠樹、碧海藍天·追夢青島”旅游主題形象，精心設計形象LOGO和度假天堂、山海名城等分支品牌，完善城市旅游形象體系。整合各部門宣傳資源，利用車體廣告、戶外廣告、媒體平臺、飯店景區、世園宣傳等多種渠道，全方位開展旅游形象宣傳推廣。立足宣傳旅游形象、擴大城市影響，聘請央視新影集團專業團隊創制《故事青島》六集旅游人文紀錄片，以現實景區為載體、以講故事方式為串聯，緊扣城市文化特質，真實紀錄青島的真實美、風情美和人文美。該片攝制工作正在按計劃進行，力爭明年在央視、衛視等主流媒體向境內外播出。

    （六）創新宣傳推廣方式，拓展市場營銷渠道。拓寬營銷渠道，積極開展旅游主題形象微博有獎轉發、青島旅游“三大紀律、八項注意”等網絡媒體營銷活動，開通了青島旅游淘寶網旗艦店。目前，市旅游局官方微博粉絲已超過300萬，8至10月，連續3個月進入全國政務微博前10名，位居全國旅游微博和全省政務微博榜首。開展了以展示海洋、海島旅游資源為主題的“美麗海疆行”活動,青島日報等多家媒體進行了連續報道。在嶗山景區舉辦了“5·19中國旅游日”山東主會場活動。以杭州、武漢高鐵開通為契機，開展沿線重點城市促銷活動。舉辦了“觀世園·游青島”國際旅行商青島踩線活動，邀請20個國家和地區的120名旅行商來青島考察洽談，搭建合作平臺，擴大城市國際知名度。

    （七）加大資金投入，健全公共服務體系。加快完善旅游景區道路導向標識體系，投資1000萬元，在城市主要道路、國省干道、高速公路等重點部位，設置景區道路標識牌300余塊。加強公共基礎設施建設，新建4個旅游信息咨詢中心，全市旅游咨詢中心達到26個，升級更新80塊旅游信息電子觸摸屏，引導景區新建、改造旅游廁所53個，對全市導游圖燈箱進行了更新。積極開展智慧旅游試點城市創建工作，編制了《青島市“智慧旅游城市”建設規劃》，確定了“一個保障體系、兩個建設主體、三個智慧能力、三類智慧應用”的總體框架。完成12301旅游服務熱線系統擴容升級，實現短信群發和回復咨詢功能，具備提供中、英、日、韓4種語言的信息咨詢和投訴轉接服務能力。

    （八）開展市場綜合整治，提升旅游環境秩序。按照“轉入常態、逐步達標、務求實效”的原則，建立標準化管理長效機制，繼續培育第二批50家旅游企業創建市級旅游標準化示范單位，督導6家旅游企業創建省級旅游標準化示范單位。編制發布《青島市導游服務規范》等五個地方標準。6月份，組織開展了“2013旅游市場秩序集中執法月”活動，對旅游企業經營行為和部分熱點、難點問題進行了綜合整治。加大常態化執法力度，責令限期整改旅行社8家，停業整頓旅行社1家，扣除57名導游IC卡計分158分，其中對4名導游處以4500元的罰款并沒收違法所得。全年處理游客投訴1235件，立案251件，處結率99%，為游客挽回經濟損失59萬元。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的原則，認真落實屬地監管和企業安全生產主體責任，扎實開展以旅行社包車、景區防擁堵、游樂設施為重點的旅游安全大檢查，全市未發生重大旅游安全事故。

    二、深入開展教育實踐活動，強化服務型機關建設

    聚焦“四風”問題，結合旅游工作實際，以提升政策研究能力、團結協作能力和服務基層、服務企業、服務游客為重點，深入開展群眾路線教育實踐活動，加強新時期服務型機關建設。

    一是改進學風政風。深入基層一線調研，研究制定產業發展政策，形成了關于產業轉型升級、財政貢獻分析、構建海上交通循環體系等系列調研分析報告，制定了相應的工作意見。結合工作實際，深入開展“敞開心扉”談話活動、“廣開渠道”建言獻策活動、“凝心聚力”機關建設活動等主題活動，努力開創團結協作、共促發展的良好氛圍。

    二是密切聯系群眾。認真落實市委、市政府部署，認真開展“走基層、聽意見、接地氣、連民心”活動，累計籌措財物折合61萬元，切實解決“第一書記”幫扶村的水利、道路、葡萄文化長廊、農產品銷售等問題。建立黨員干部聯系困難家庭制度，組成9個幫扶對子，努力解決困難村民生活生產困難。發揮行業優勢，扶持發展葡萄采摘鄉村旅游，共輸送游客5000余人次。

    三是提高行政效率。積極開展“創先爭優”活動，簡化審批程序，提高辦事效率，將行政審批事項縮減為4大項8個子項，實施旅行社許可注冊資本“零首付”，5年內提交驗資報告，向24家旅行社發放獎勵扶持資金318萬元。逐步推進網上審批工作，將“旅行社變更事項備案”作為網上受理試點，“出境名單表審核”作為全程網上辦理試點，全年辦理各項業務達10190件，群眾滿意率達到98%以上，按時辦結率達到100%。

    三、認真落實市民意見建議，共促旅游業發展

    廣大市民群眾的關心支持是旅游工作不斷進步的智慧源泉和強大動力。在實際工作中，市旅游局堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到匯聚民智、傾聽民意、服務民生，認真吸納市民建議，科學謀劃旅游發展。

    去年“三民”活動期間，市旅游局共收到市民意見建議195條。我們對這些意見建議，在認真答復的基礎上進行了全面梳理，在謀劃開展21項年度重點工作時進行了充分吸收，其中部分意見建議還納入了政府決策。例如：針對市民“整合全市旅游資源，延伸旅游產業鏈”的建議，我們今年提出了推動旅游業實現“三個根本”轉變的發展方向，即空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉變；產業發展由單一業態向多業深度融合轉變；結構類型由傳統觀光為主向休閑度假為主轉變。正式編制發布了“三城兩線”旅游總體規劃及相關專項規劃。根據市民建議，積極推進赴臺個人游申辦工作，先后五次赴國家旅游局進行協調爭取，成功獲準第三批赴臺個人游試點城市。8至11月份，赴臺灣旅游、商務“自由行”市民累計達1500余人次，市民赴臺旅游更為便捷，兩地旅游經貿交流更加緊密。特別是根據市民建議，將理順旅游行政管理體制、創新打造旅游主題形象兩項重點工作列入了《2013年市委工作要點》和《政府工作報告》。

    四、存在問題及改進措施

    圍繞貫徹落實《旅游法》和全市加快旅游業發展大會精神，市旅游局做了一些政策性、創新性、基礎性工作，但與國際化旅游目的地城市的要求，還存在諸多差距。一是產業轉型升級步伐亟需加快，總體發展質量有待提高。二是受多種因素影響，入境旅游增長仍面臨很大壓力。三是適應大眾旅游和散客旅游快速發展的趨勢，旅游公共服務體系建設相對滯后。四是旅游行政管理體制和屬地監管機制亟需完善。

    2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化改革的開局年和關鍵年。市旅游局將緊緊圍繞“全方位、全要素、全時空”建設國際化旅游目的地城市的目標，著力破解當前旅游業發展的瓶頸制約，不斷推進產業轉型升級，加大市場營銷力度，完善旅游公共服務，推動旅游管理創新，積極探索旅游惠民的新舉措，切實發揮好旅游業在轉方式、調結構、擴內需、促就業、穩增長方面的積極作用，努力爭當領頭雁、火車頭和排頭兵，為全市經濟社會持續健康發展做出更大的貢獻。