一年來，按照市委、市政府的決策部署，結合黨的群眾路線教育實踐活動，市政府國資委緊扣實施藍色引領、全域統籌、創新驅動戰略，通過強化五個方面的工作措施，全年業務職能目標全面完成，國有企業的活力、控制力、影響力進一步提升。在全市稅收貢獻前十名的企業中，前6名都是國有（集體）大企業；在全國計劃單列城市中，我市國有企業銷售收入增幅、實現利潤增幅均排在第2位。

    一、在深化改革上，堅持從自身改起，以國資改革帶動國企改革

    在改革思路方面，圍繞確立企業的市場競爭主體地位，研究出臺了“推動市直大企業發展改革60條意見”，改變了過去對企業管得過多、過緊、過嚴的狀況。

    在改革重點方面，圍繞增強企業的實力、活力和動力，大力簡政放權，國資委審批和備案核準事項壓減了近70%。

    在職能調整方面，對全委11個處室職能進行了重新配置，實行市直大企業報送件首接負責制，一般三個工作日內辦結，分管主任督辦，及時回復。

    在國資自身改革帶動下，國有企業改革進一步加快。一是大力推進混合所有制改革。在市管國有企業中，近1／3的權益為其它所有制成份，混合所有制已經成為普遍組織形式。今年，在組建青島港國際股份有限公司中，引進了5家包括社會資本、外資等戰略投資者。

    二是積極深化企業產權制度改革。在傳統制造類企業改革當中，積極引入民營資本參與改革。今年，通過公開掛牌，轉讓了19家企業國有股權，轉讓價11.6億元。加快國有小比例股權退出，列出時間表、路線圖，面向市場公開掛牌轉讓，準備用兩年時間完成退出。

    三是加快部分不具競爭優勢的傳統領域企業調整退出。貿易、紡織、輕工等傳統行業國有資本完全退出的前期工作已經基本完成。同時，以華通集團為重點，建設統一的調整退出運作平臺，規范有序推進部分國有資本退出工作。

    二、在加快發展上，堅持世界眼光、國際標準，推動市直大企業騰籠換鳥、轉型升級

    圍繞騰籠換鳥、轉型升級，緊緊抓住搬遷發展的重要機遇，推進了雙星集團、青鋼集團和海晶化工的搬遷發展，幫助企業協調解決了過程中的具體問題，在體制機制、產品定位等方面，高起點規劃，不做簡單的空間移動，實施“鳳凰涅槃”、升級發展。

    圍繞全域統籌框架建設，推動全市重大項目實施，組建了城投集團紅島開發建設公司，紅島經濟區基礎設施建設主體工程騰地和地塊清理進展順利；西海岸發展集團承擔的中央商務區市政城市綜合體5項工程建設如期推進。成立了膠東國際機場建設公司，加快區域性門戶機場建設；理順了地鐵集團管理體制，保證城市軌道交通建設的順利實施。

    圍繞服務和保障民生，整合全市相關資源，成立了能源集團、水務集團，促進供熱、供水全域統籌；積極推動城投集團、城發集團等6戶企業開展城區危舊房改造；組建了城鄉建設融資擔保公司，一期基金規模30億元，為新型農村建設和城鄉一體化統籌發展打下基礎。

    圍繞帶動發展城市新興產業，組建了青島郵輪母港公司，加快郵輪產業鏈的培育與建設。重組了城投集團旅游資源，成立了青島旅游集團，建設青島大旅游格局。完成了青島國際投資公司組建工作，積極開展基金等融資業務；支持國信集團參股的青島農商行與陸家嘴信托公司開展業務合作，支持華通集團加快擔保中心業務發展，今年共為32億元的企業融資提供了擔保。招商引資1.75億美元，完成了國資委承擔的全年任務。

    同時，為激勵企業做強做大，配套采取了3項措施。一是賦予了企業投資、改革調整、內部分配、人才引進的自主決策權；二是完善了激勵約束機制，凡是企業承擔的全市重點項目建設任務，全部納入企業經營者業績考核范圍。三是搭建了企業發展資金平臺，通過國有資本收益收繳和編制預算，解決企業資本金設置、增資擴股以及支持企業自主創新和技術改造。今年共收繳收益入庫8.7億元。

    三、在維護穩定上，堅持把職工利益放在首位，切實解決好職工群眾反映的強烈問題

    一是切實維護職工利益。全面落實國有企業規范改制的規定，對職工安置方案沒有經過職代會或職工大會研究通過的不予實施；對沒有留足職工安置費用的不予實施。今年，我們暫停了1戶職代會沒有通過的企業改制，要求企業認真整改，重新修訂改制方案。

    二是下決心解決事關職工群眾利益的突出問題。今年，對職工群眾反映強烈的13個重點信訪問題，實行班子成員包案制度，直接到基層企業，直接面對職工群眾聽取意見，主動幫助企業研究協調解決問題的辦法。目前已有11個問題已經解決或有了初步解決方案。

    三是建立維護職工群眾利益資金保障機制。與市財政局共同研究，建立維護穩定資金平臺，專項用于解決涉及群眾切身利益的遺留問題。今年已經安排320萬元解決160名職工的具體問題。

    四、在優化監管上，堅持簡化程序、簡政放權，為市直大企業發展創造良好環境

    改變了過去側重事前審批的監管做法，實行事前立規、事中監管、事后評估，形成國資監管工作閉環，做到既簡政放權，又不撒手不管；既依規履職盡責，又不干涉企業自主決策權。

    在事前，強化了企業董事會的決策權，對經營決策事項原則不做事前審批；對投資、資本運營等事項，一般采取備案制。規范企業重大事項決策程序，對沒有按照程序進行決策的，一經發現，堅決糾正追究。加強外派監督機構建設，今年向能源集團、地鐵集團等5家新組建公司派出監事會，實現了國有資產監督工作全覆蓋。與全部企業簽訂了2013年度經營業績考核責任書，完成了2012年度企業負責人經營業績考核清算，更好發揮業績考核的導向作用。

    在事中，全過程、全覆蓋規范監管，嚴格審計評估，今年涉及企業改革改制的14項審計評估，對企業提出的不良資產核銷申請審減了50%以上，資產評估增值率達到84%，堵住了國有資產流失的缺口。國有產權轉讓進場交易率達到100%，今年共成交19項，成交總額11.6億元。制定實施了《市直大企業重大事項即時報告制度》，強化對重點領域和重點項目的專項監督。建立了企業運行數據信息平臺，及時對企業運行情況進行統計分析、預警，指導企業采取針對性工作措施。

    在事后，制定了《市直大企業自主決策事項實施情況評估辦法》，聘請國內外知名專業機構進行評估，根據評估情況，落實獎懲。完成了對26戶企業的年度監督檢查，督促企業抓好檢查發現問題的整改。

    為保證優化監管思路和措施調整的順利實施，一年來，我們著力強化了國資委作風建設。嚴格按程序決策，重大問題必須經黨委集體研究決策。出臺了《領導班子成員紀律規定》等十項制度，嚴格約束班子自身，重要工作班子成員必須親力親為抓落實。嚴格教育培訓，在思想上形成了國資委工作圍著企業轉、怎么有利于企業發展就怎么辦的共識，舉辦了項目管理、商業模式創新等方面的專項培訓，不斷提高機關干部服務企業發展改革的能力。

    五、在強化服務上，堅持急企業所急、辦企業所需，通過走出去、跑下去、靠上去，聯系群眾，服務基層

    在教育實踐活動中，廣泛征求意見建議200多條，通過歸納整理合并成30條，并認真制定措施，切實進行整改。

    一是建立落實市直大企業服務直通車。建立市政府國資委領導班子成員與市直大企業、經濟功能區和重大項目建設主體“結對子”聯系服務工作機制，進企業，進現場，隨時聽取企業意見，解決難題，促進落實。

    二是實行項目管理。對市委、市政府確定和企業發展改革亟待推進的共50項重點工作，實行了全新的項目管理方式，設立項目工作組，由班子成員牽頭，打破處室界限，匯集全委之力，直接推動落實。

    三是建立協調市相關部門服務企業制度。加強了與市有關部門的溝通對接，就企業登記注冊、調整經營范圍、融資、搬遷等問題進行了協調，取得支持，形成了共同促進企業發展的良好氛圍。

    同時，認真貫徹落實市委、市政府安全生產部署要求，扎實履行出資人職責，成立了國資委安全生產委員會，協助行業主管部門，促進安全生產責任和措施在國有企業中全面落實。在規劃企業建設項目時，對安全生產不到位、保障不充分的堅決不安排項目投資；在建立健全企業安全生產責任體系上，完善了國資委班子成員定點聯系企業安全生產制度，促進企業強化主體責任，落實工作措施；完善應急處置機制，健全了與企業安全生產聯系網絡，建立了企業監事會報告企業安全生產情況制度，重大情況即時報告；把企業安全生產納入企業經營者業績考核中，實行安全生產和重大安全事故風險“一票否決”。

    今年以來，我們高度重視上年度市民代表提出的意見，逐條進行了認真研究辦理，實現了100%辦復。在辦理工作中，有很多建議與我們的想法不謀而合，積極采用了16個建議納入今年的工作決策。

    總體看，一年來，通過推動做好全市經濟功能區、城市軌道、城際鐵路、空港海港、能源水務等重大項目建設，國有企業在全域統籌框架中有效發揮了骨干作用；通過推動做好城市基礎設施、新型農村社區、危舊房改造、保障性住房等民生工程，國有企業在城市建設中積極發揮了主導作用；通過推動企業調整結構、產業升級，加快國有資本從部分傳統競爭性領域退出，將國有資本重點布局到城市重大建設項目和藍高新領域，加大對地方財政稅收和產業配套貢獻，國有企業在城市發展中很好發揮了支撐作用；通過企業創新發展，增強企業活力，提升市場化、國際化水平和品牌影響力，壯大品牌群體，國有企業在提升城市形象中突出發揮了引領作用。

    回顧一年的工作，我們也清醒的認識到，還存在一些不足和薄弱環節，與上級的要求、與國有企業和職工群眾的期盼相比還有很大差距。比如，大力推進國有企業改革的思想還不夠解放，更好地服務企業改革發展招數還不夠多，服務企業改革發展的能力水平還有待于提高。

    下一步，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以深化改革為主線，緊扣為市直大企業改革發展創造更加美好環境這一主題，出臺推動市直大企業改革發展意見和6個有關配套文件，通過國資改革帶動國企改革，構建完善統籌協調、分類監管的國資監管體系，逐步形成投資類、制造類、服務類、公用事業類、文化類五大板塊布局；逐步將80%以上的國有資本集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、藍高新、基礎設施與民生工程建設等關鍵領域和優勢產業；逐步培育10個具有國際競爭力和影響力的大企業集團。到2014年底，市直大企業資產總額達到8000億元，更好地發揮市直大企業在全市經濟社會發展中的領頭雁、排頭兵和火車頭作用。