????又是金秋。幸福的人們沉浸在豐收的喜悅里，歌頌著碩果的美麗。對每個青島市民而言，這無疑是個幸福的季節(jié)。第三季度，從城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一上調，到7.5萬戶居民領到政府集中救助；從保障房申購按綜合打分排序，到低保戶可享公積金貸款貼息；從全市四千余村莊藥品零差率銷售，到市財政設重大疾病救助專項資金——一攬子惠民新舉，讓青島千家萬戶充滿了溫馨。創(chuàng)新制度建設，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、強化食品安全保障體系、擴

大農業(yè)保險補貼范圍——一系列利民新政，使青島的各項民生事業(yè)在堅實的制度保障下，實現了跨越式發(fā)展。秋風送爽，金秋納福。

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????市長掛帥食品安全工作領導機構，成員單位大幅增加，食安工作空前強化

????9月份，青島市食品安全工作機構得到空前強化，由市長親自掛帥的市食品安全委員會成員單位進行了充實和完善，在原有“1+9+3”工作格局的基礎上新增15個成員單位，分別是市發(fā)改委、市經信委、市教育局、市監(jiān)察局、市財政局、市市政公用局、市環(huán)保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制辦、市鹽務局、市中級人民法院、市人民檢察院、青島檢驗檢疫局和黃島檢驗檢疫局。

????點評：政府對食品安全負總責，使食品安全的責任體系更加健全；公檢法部門介入，增強了對食安違法犯罪的震懾力；監(jiān)察部門參與，加大了對食品安全瀆職犯罪的追責力度；教育部門參與，可以確保學生在校就餐安全；發(fā)改、經信部門介入，則有利于推進食品行業(yè)誠信自律機制建設。全市食品安全工作機構的強化和調整，標志著我市政府負總責、部門相互配合、上下協(xié)調聯動、齊抓共管的工作格局已經形成。這充分體現了政府對食品安全工作的高度重視，也進一步提高了全市食品安全工作綜合監(jiān)管合力。

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????城鄉(xiāng)低保標準再上調，集中救濟7.5萬低保戶

????從7月1日開始，我市統(tǒng)一執(zhí)行新的城鄉(xiāng)低保標準。這分別是對城市和農村低保人群的第十一次和第六次上調，城市平均增長了21.5%，農村增長了18%。此次提標惠及全市7萬余戶低保家庭。

????9月13日，市、區(qū)（市）兩級財政投入6000萬元，為每戶低保家庭采購的價值800元的生活用品 “大禮包”，開始陸續(xù)發(fā)放到全市7.5萬戶低保家庭手中。為全市城鄉(xiāng)低保家庭發(fā)放部分生活日用品，在我市尚屬首次，也是我市自1994年建立低保救助制度以來，首次以實物形式對低保家庭進行集中救濟。

????點評：農村和城市低保人群低保標準同步提高，是我市統(tǒng)籌考量、縮小城鄉(xiāng)差距，完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的有益嘗試；以實物形式向7.5萬戶家庭實施集中救助，更是我市低保救助制度建立以來的一次重大創(chuàng)舉。相信隨著我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這份大禮包會越送越大，受益的人群會越來越多，城鄉(xiāng)低收入人群一定能在統(tǒng)一的救助標準下，沐浴到更多公共財政的普惠陽光。

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????制度創(chuàng)新保障教育項目優(yōu)先安排，全域統(tǒng)籌促進義務教育均衡發(fā)展

????9月上旬，市政府出臺《關于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見》。《意見》從制度建設方面做出明確要求，各級政府研究年度工作時，要把教育問題列入重要議事日程，落實資金分配、資源配置優(yōu)先措施，保障教育項目優(yōu)先安排；在設施建設方面，建設一批現代化幼兒園、小學、初中、寄宿制普通高中、示范性職業(yè)學校和高等院校，把優(yōu)質教育資源導向新建居民密集區(qū)和教育相對薄弱區(qū)域；在產業(yè)發(fā)展方面，圍繞全市發(fā)展需要，調整職教專業(yè)結構，重點培植家電電子、服務外包、新能源等15個重點專業(yè)群和50個對口就業(yè)率、優(yōu)質就業(yè)率 “雙高”的專業(yè)；在隊伍建設方面，創(chuàng)新教育家辦學制度和成長環(huán)境補充農村中小學教師和公辦幼師，制定政策鼓勵社會資本投入教育對民辦學校大項目給予資金扶持。

????點評：從制度創(chuàng)新、設施建設、產業(yè)發(fā)展、隊伍建設四個方面，推出一系列教育優(yōu)先發(fā)展的長遠目標和具體措施，這是著眼于青島教育百年大計的戰(zhàn)略性舉措。也是繼去年我市提出教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略之后，全市教育統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的綱領性文件。隨著這些措施的逐一落實，具體目標的逐一實現，我市義務教育階段的辦學水平必將得到不斷改善提高，教育資源配置必將日趨科學合理，全體青島市民也必將分享到更優(yōu)質、更公平、更科學、更有效的教育。

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????五年拆遷改造5萬戶危舊房

????7月24日，市政府召開有關會議，確定用五年時間全面完成主城區(qū)范圍內約5萬戶、170萬平方米的危舊房拆遷改造任務。今年我市初步計劃開工改造包括鞍山路北片、市中心醫(yī)院片在內的危舊房20片、9754戶，共計32萬平方米。

????點評：五年時間完成5萬戶主城區(qū)舊房拆遷改造，是有史以來力度最大的城市改造項目之一，是市委市政府長遠民生工程的戰(zhàn)略性舉措。這些項目的改造實施，不僅僅在于改善居民居住條件，提高他們的居住生活質量，更是整個城市素質提升的重要組成部分，隨著這一項目的實施，這座城市的稟賦一定會得到更好的發(fā)揮。

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????市財政設重大疾病救助專項資金，全市四千余村莊藥品零差率銷售

????7月份，我市在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線不斷推出改革新舉措：市財政設立大病醫(yī)療救助財政專項資金，每年投入3億元，用于建立重大疾病和罕見疾病救助制度，只要百姓看病符合新出的重大疾病和罕見疾病救助制度規(guī)定，就都能得到醫(yī)療救助；同時，全市所有村級衛(wèi)生室將全部落實該制度，實行藥品零差率銷售。目前全市共建成村級衛(wèi)生室4000余個，已全部實施國家基本藥物制度，各級財政投入資金4.7億元，全市藥品價格總體下降35%。

????點評：我市已經全面建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度。今年市財政大力調整支出結構，重點關注民生投入，用3億元補齊醫(yī)療保障這塊短板，重點保障大病人群，其目標就是讓百姓看得起病,不會因病致貧、因病返貧。全市4000多個農村衛(wèi)生室全部實現基本藥物制度全覆蓋，其更大的意義不在于藥品價格總體下降35%，而是從制度上保障了農民朋友的用藥權益，使農民治病用藥能夠有的用、用得起、用得好。相信，隨著基本藥物制度的不斷完善，醫(yī)療保障水平的逐步提高，今后全市人民在求醫(yī)問藥方面還會得到更多實惠。

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????農業(yè)保險補貼品種擴大至8個，農業(yè)生產得到更大范圍的保障

????7月13日，青島的農業(yè)保險品種在去年的小麥、玉米、能繁母豬、奶牛和森林5個品種基礎上，增加了花生、大棚蔬菜、育肥豬三個品種。原有的保險品種，其保費標準、保險金額基本不變。新增的花生保險，保險費為10元/畝，保險金額400元/畝。其中政府財政按80%給予補貼。政府財政對日光溫室大棚蔬菜保險的保費按照80%給予補貼。新增的育肥豬保險，每頭保費30元，保險金額為500元；政府財政補貼保險費70%。

????點評：我市去年出臺政策性農業(yè)保險實施方案，不到一年的時間再次擴大保險補貼品種，說明我市一直在探索有效、固定的長效機制，不遺余力地推動農業(yè)保險工作全面展開；財政補貼比例之高，也反映出市委市政府破解農業(yè)保險難的決心和信心，這是一件政府得民心，農民得實惠，農業(yè)得發(fā)展的大好事。對于發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村具有重要意義。

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????保障房申購按綜合打分排序，低保戶可享公積金貸款貼息

????我市《經濟適用住房和限價商品住房輪候排序計分規(guī)則》于9月初正式出臺實施。今后，我市經適房和限價房申購過程中，市住房保障機構將改變過去按照住房困難程度排序、公開搖號方式確定選房順序的方法，改為根據申請人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請準購資格時間等因素，按照輪候排序計分規(guī)則確定選房順序。

????《青島市住房公積金管理中心個人住房貸款貼息管理辦法》也于9月1日起施行。這是我市對享受城市居民最低生活保障、有個人住房貸款的住房公積金繳存職工，按照規(guī)定給予一定的貸款利息補貼，以減輕借款人家庭還貸壓力的惠民措施。

????點評：保障房申購綜合打分制度的出臺，順應了部分市民的迫切要求，更能綜合體現申請家庭的實際困難，真正體現困難優(yōu)先，確保了保障房分配過程中的公開、公正、公平。同時，市政府出臺公積金貸款貼息辦法，將大大減輕低收入人群的購房還貸壓力。這些措施，為解決低收入家庭住房難提供了有效的制度保障，也使所有青島人擁有合適而體面的居住環(huán)境成為現實。

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????多項優(yōu)惠政策保障，民營醫(yī)療機構“平等發(fā)展”

????9月4日，我市出臺文件，鼓勵和引導社會資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅持以公立醫(yī)療機構為主導的基礎上，允許和鼓勵社會資本在新建城區(qū)、新興經濟功能區(qū)和醫(yī)療資源配置相對薄弱地區(qū)興建綜合醫(yī)院；鼓勵各區(qū)市引入專科特色突出、管理成熟的連鎖民營醫(yī)院；鼓勵境外資本按照國家政策規(guī)定以合資、合作形式舉辦醫(yī)療機構；鼓勵具有辦醫(yī)經驗、社會信譽好的機構和個人，以多種方式參與公立醫(yī)院改革。計劃到2015年社會投資舉辦的醫(yī)療機構床位數、服務量達到全市總量的20%左右。

????點評：長期以來，民營醫(yī)療機構在市場競爭中存在著先天劣勢，為了徹底改變這種局面，我市對民營醫(yī)院給予政策上的大力扶持，最大程度上保障了民營醫(yī)院與公立醫(yī)院能夠獲得平等發(fā)展的機會，確保了全社會醫(yī)療資源的合理配置，勢必推動我市建立更加公平的醫(yī)療服務環(huán)境，促進社會辦醫(yī)療機構的良性有序發(fā)展，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，進一步解決群眾 “看病難、看病貴”問題。

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????創(chuàng)新監(jiān)管制度和處置方式，推動建筑垃圾資源化無害化

????市內七區(qū)產生的建筑廢棄物超過900萬噸，已占城市垃圾總量的40%。而露天堆放或者填埋等傳統(tǒng)的處理方式導致亂拉濫倒，堵塞道路和河流，不但污染環(huán)境，而且大量占用土地資源，給城市管理帶來很大壓力。8月底，《建筑廢棄物資源化利用管理條例（草案）》提交市人大常委會審議，《條例（草案）》注重解決我市建筑廢棄物處置管理中存在的問題，從有利于建筑廢棄物資源化利用出發(fā)，由一個部門全過程管理此項工作，并創(chuàng)新了建筑廢棄物處置監(jiān)管制度和處置方式，將實現建筑廢棄物處置的資源化、減量化、無害化。

????點評：在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產物，曾經是城市發(fā)展的負擔，嚴重影響了市民的正常生活秩序。我市出臺有關草案，一方面創(chuàng)新垃圾處置監(jiān)管制度，有利于引導建筑垃圾行業(yè)健康發(fā)展；另一方面創(chuàng)新垃圾處置方式，有助于建筑垃圾變廢為寶，實現資源的可回收和再利用，這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。

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????政府縮小物業(yè)服務費管價范圍，發(fā)揮市場機制讓收費更趨合理

????7月，我市出臺新的《物業(yè)服務收費管理辦法》，新《辦法》與原《辦法》相比，只對普通住宅物業(yè)管理區(qū)域的前期物業(yè)服務收費、前期車位租賃費和停車服務費實行政府指導價，縮小了管價范圍。停車服務費細化為車位租賃費、車位使用費和停車服務費，業(yè)主大會成立后，物業(yè)服務費由業(yè)主大會與物業(yè)企業(yè)協(xié)商，物業(yè)企業(yè)收取裝修保證金應跟業(yè)主簽訂協(xié)議，不得收取裝修管理費等費用。

????點評：業(yè)主和物業(yè)的矛盾是個普遍現象，物業(yè)服務是百姓的大事、難事，更是市委市政府心上的一件要緊事。我市研究出臺的新辦法，放寬了政府管價范圍，細化了一些收費項目，一方面給了業(yè)主和物業(yè)企業(yè)更大的自主權，另一方面也為雙方協(xié)商解決物業(yè)糾紛提供了廣闊的空間。此舉為物業(yè)矛盾的合理解決，提供了良好的市場化環(huán)境和堅實的制度化保障。（韓軍營 周光輝）