為確保執法過程公平公正,歷下公安實行110接處警、執法辦案全程視頻化。圖為歷下巡警一中隊民警在處警現場,民警左手拿的就是警用高清便攜攝像機。(見習記者 張泰來 攝)

2011年11月30日,四名外地來濟人員因酒后滋事、拳打民警被歷下公安智遠派出所分別處以行政、刑事拘留。這是現場嫌疑人試圖搬起砸向民警的花磚。（尉偉 攝）

　　2月26日,濟南市公安局歷下分局東關大街派出所兩位民警在處理一起糾紛時,遭遇當事人揮拳相向。這是2012年以來,歷下警方遭遇的第四起暴力阻礙民警執法的事件。雖然濟南警方已將民警維權納入執法規范流程,但相關數據顯示,民警執法受阻事件依然有增無減。民警維權難在何處?維權之困又該如何破解?

　　“警察怎么了?打的就是警察”

　　2月26日下午1點多,濟南東關大街派出所接到警情:花園路上兩男子因買賣手機發生糾紛廝打起來。

　　這是非常普通的一次處警,談不上是案子,派出所民警面對的大都是這樣的小矛盾,一般過去勸導說服一下就可以了。

　　民警荊憲利和張凱迅速出警,在現場發現一名醉醺醺的男子正揪住一外地來濟男子的衣領喊著“騙子”、“小偷”。

　　民警上前試圖拉開兩人,可讓人意想不到的是,醉酒男子回過頭,二話不說,照著荊憲利的左眼就是一拳,打得他眼冒金星,警帽滾落到地上……

　　這樣的“待遇”,對于荊憲利來說不是第一次,其他同事也遇到過,“有的人就指著我們鼻子說:‘警察怎么了?打的就是警察。"

　　“去年至今,我們110民警在處警時遭遇妨礙執法的情況就達38起。”歷下公安督察大隊副大隊長姬建說:對于一些醉酒滋事、打架等警情,部分110民警心理上甚至出現了畏難情緒。

　　2010年和2011年,濟南警方共受理民警維權案件92起。

　　“我們盡量打不還手、罵不還口”

　　打了荊憲利一拳之后,醉酒男似乎還不肯罷手。張凱連忙上前將其控制,并呼叫同事支援。

　　“一般情況下,我們盡量‘罵不還口,打不還手’。”盡管法律明文規定:以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責的、襲擊人民警察的,經警告無效,民警可使用警棍、催淚彈等驅逐性、制服性警械。

　　“有群眾可能會想:你們警察連自己都保護不了,怎么保護我們?”張凱說。這也是許多民警心理矛盾之處:遇到對方動手,到底該怎么辦?

　　將醉酒男控制后,張凱擔心的事情還是發生了:當時,圍觀群眾很多,一名路人不明情況“警察怎么打人了”,并當場撥打12345投訴。

　　“若此種情況下處置不當,很容易引發群體性事件。”山東森信律師事務所律師李振霞說,“現在,看到群眾打警察,有人不認為有什么；但反之,很可能會激起群憤。”

　　"仇權’、‘仇警’心理的存在,讓有的群眾對民警的執法活動不支持、不配合。”濟南市公安局歷下分局局長賈延昭認為,在當下復雜的社會矛盾背景下,基層執法民警處于矛盾的最前沿,很容易成為一些人發泄個人不滿情緒的對象。

　　當然,有個別民警在處置突發事件過程中,以管理者自居,執法水平不高,執法態度粗暴,導致了矛盾的激化或轉移。

　　“說真的,警察脫了警服,也是一個有血有肉的人,無緣無故被罵、被侮辱、被毆打也會不好受。”一名不愿透露姓名的民警告訴記者,“如果不是穿著這身衣服,頭頂著國徽,碰到那種蠻不講理的,我真想狂揍他一頓。”

　　“兒子受了委屈,找老子撐腰,誰服?”

　　醉酒男這一拳,使得民警荊憲利左眼紅腫充血、視覺模糊。在這種情況下,歷下公安分局的維權快速處置機制啟動。

　　督察、法制、治安、刑偵等單位及時趕赴現場。督察大隊負責組織協調和案件全程督察工作；法制大隊負責維權案件的定性、證據審查、案件審批和法律保障；刑警大隊負責刑事案件偵查；治安大隊負責辦理治安案件……

　　這種維權快速處置機制受到了一線民警的稱贊。張凱告訴記者:“別管最后結果如何,至少讓我們感覺很溫暖。就像人得了病,有人關心你、看望你總比沒人管強。”

　　“以前受了委屈沒地方訴苦去,現在至少有了個訴苦的地方。”荊憲利說。

　　早在2000年2月,上海市公安局率先成立了人民警察正當權益保護委員會。2005年全國各地公安機關民警維權工作也全面啟動。

　　“但是存在的一個問題是,民警維權工作還是僅局限于公安機關內部。有點兒像‘兒子受了委屈,找老子撐腰’,誰服?”李振霞說。

　　“民警維權本質上就是維護法律的尊嚴。”李振霞說,維權的必要性毋庸置疑,“但是要避免警察權的濫用。”

　　對此,賈延昭說:“維護民警的合法權益,并不意味著損害群眾的利益。”他提出了民警維權的三個前提:首先要維護群眾的合法權益,其次要規范民警的執法行為,最后則是掌握“打擊少數、震懾多數”的原則。