三、人權的司法保障

    2009年，中國進一步完善人權的司法保障體系，執(zhí)法、司法中的人權保障得到進一步加強。

    中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他各項人權不受侵犯。2009年，檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級人民法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，執(zhí)結各類積案340.7萬件，依法維護

    公安機關堅持執(zhí)法為民，出臺便民利民措施進一步規(guī)范執(zhí)法。2009年10月，公安部制定《公安機關執(zhí)法細則》，明確規(guī)定公安機關辦理行政、刑事案件的具體操作規(guī)范，為防止公安機關濫用職權侵犯公民權利提供了制度保障。各地公安機關也結合實際出臺了執(zhí)法規(guī)范，對執(zhí)法活動中的人權保護提出了明確要求。2009年12月，公安部發(fā)布《關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規(guī)定〉的決定》，進一步放寬對下肢殘疾、手指殘缺和聽力障礙人員駕駛機動車的身體條件規(guī)定，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機關人民警察紀律條令》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機關及人民警察違紀行為的紀律處分的部門規(guī)章。其中，對體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或其他工作對象的行為規(guī)定了明確的處分措施。

    檢察機關履行法律監(jiān)督職責，切實保護公民的權利。2009年，檢察機關督促偵查機關立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準逮捕123235人、不起訴33048人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次。檢察機關對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次。堅決查辦侵犯人權的職務犯罪，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、破壞選舉、報復陷害等侵犯人權的國家機關工作人員478人。

    司法透明度進一步增加。2009年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于司法公開的六項規(guī)定》，將審判公開落實到審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，將司法的過程和結果公開，實行新聞發(fā)布例會制度，拓展司法公開的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬件次，接待群眾來訪105.5萬人次。

    法律援助工作成效顯著，有效維護困難群眾合法權益。司法部于2009年6月部署開展“法律援助便民服務”主題活動，在全國推行十項便民措施。各地進一步擴大法律援助覆蓋面，普遍將就醫(yī)、就業(yè)、就學、勞動報酬、社會保障等與民生緊密相關的權益保護事項納入法律援助補充事項范圍。越來越多的地方將經(jīng)濟困難指標調整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網(wǎng)絡建設不斷加強，截至2009年底，全國共建立省市縣三級政府法律援助機構3274個，設立法律援助工作站58031個，方便了困難群眾就近申請和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬多件，提供法律咨詢484萬多人次，有效維護了困難群眾合法權益。

    律師在人權的司法保護中的作用不斷增強。2009年，國家制定有關規(guī)章和規(guī)范性文件，細化了律師法的相關規(guī)定，促進律師法關于律師會見權、閱卷權、調查取證權有關規(guī)定的貫徹落實，推動律師訴訟業(yè)務的發(fā)展，為保障律師依法履行職責、在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國律師共代理各類訴訟案件196萬余件，有效維護了當事人的合法權益，促進了司法公正。

    在押人員的合法權益依法受到保護。2009年，司法部制定實施《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標考評辦法》，全面推進教育改造各項工作考核；開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動，著力解決執(zhí)法工作中存在的問題。監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動教育、1天課堂學習教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫(yī)療水平與社會經(jīng)濟同步發(fā)展。2009年，檢察機關對超期羈押提出糾正意見337人次，對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次；會同公安機關開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯(lián)合開展了“清查事故隱患，促進安全監(jiān)管”專項活動，著力解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題，切實保護了罪犯的合法權益。

    人民調解制度建設進一步加強。到2009年底，全國共建立人民調解委員會82.3萬多個，共有人民調解員493.8萬多人。全年共調解各類糾紛767.6萬余件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4.8萬多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬多人。

    四、經(jīng)濟、社會和文化權利

    2009年，中國政府將保障人民的經(jīng)濟、社會和文化權利貫穿于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程中，采取有效的措施積極應對國際金融危機，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育等關系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。

    勞動者的就業(yè)權受到保護。2009年，國家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災區(qū)勞動者實現(xiàn)就業(yè)18.6萬人，實現(xiàn)了災區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標。

    發(fā)展職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力。2009年，國家出臺《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，決定從2009年至2010年實施特別職業(yè)培訓計劃，重點圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業(yè)需求，開展針對困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長勞動力等四類群體的技能培訓。2009年共組織開展職業(yè)培訓2160多萬人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓260多萬人次、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓1100萬人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓450萬人次、勞動預備制培訓240萬人次以及創(chuàng)業(yè)培訓110萬人次。

    勞動者合法權益依法受到保護。2009年，國家制定《關于應對當前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關系的指導意見》，積極發(fā)揮勞動關系三方機制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機構共主動檢查用人單位175萬家，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補簽勞動合同，為593.1萬名勞動者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會保險費46.4億元。各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.4萬件，案外調解17.8萬件。當期審結案件比上年增加10.8%，有效維護了勞動關系的和諧。

    社會保障制度進一步健全。2009年，中央財政安排社會保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領取失業(yè)保險金的人數(shù)為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)已超過12億人，總體覆蓋率達到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬人，參保人數(shù)超過4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達到當?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費用報銷比例進一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。2009年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在全國27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市正式啟動，試點覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數(shù)省份實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數(shù)已達14896萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險參保人數(shù)達到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險待遇達174萬人次。

    公民受教育權得到保障。到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，普及九年義務教育的縣數(shù)占全國縣數(shù)的99.5%。城市小學新生中接受學前教育的比例達96.64%，農(nóng)村小學新生中接受學前教育的達88.55%。小學學齡兒童凈入學率達99.4%，小學五年鞏固率達到99.31%，初中毛入學率達到99%，初中三年鞏固率達到94%，高中階段毛入學率達79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。

    國家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財政下達農(nóng)村義務教育保障機制專項基金587億元，其中公用經(jīng)費資金357億元、免費教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農(nóng)村義務教育學生學雜費和教科書費，按照小學每年500元、初中每年750元的標準，對中西部地區(qū)約1100萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農(nóng)村中小學預算內公用經(jīng)費都達到了小學每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農(nóng)村學校遠程教育網(wǎng)絡工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團配備教學光盤播放設備40.2萬套、衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)27.9萬套、計算機教室和多媒體設備4.5萬套，覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學。

    國家健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。2009年，中央財政下達中等職業(yè)學校國家助學金資金預算92.8億元，資助學生約1200萬人，占中等職業(yè)學校一、二年級學生總數(shù)的近90%；下達中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生秋季學期免學費資金24億元，約440萬名學生享受免學費政策。下達中央專項彩票公益金教育助學項目資金6億元，資助60萬名普通高中學校的家庭經(jīng)濟困難學生。中央財政下達70.5億元高校國家獎助學金資金預算，全國普通高等學校有469.43萬人次獲得國家獎助學金。全國有24個省份啟動了生源地信用助學貸款，22個省份發(fā)放了貸款，當年新增貸款學生人數(shù)約為60萬人。2009年秋季學期開學時，全國普通高校有53.25萬名家庭經(jīng)濟困難新生通過“綠色通道”順利入學，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟困難新生的36.1%，占當年入學新生的9.1%。

    人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊。全國共有藝術表演團體2478個、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀錄、動畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個，已開放各類檔案7991萬卷（件）。

    覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系加快建立，服務能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書館2850個，縣級以上群藝館和文化館3223個，文化站38736個。2009年，已有1749個公共博物館實現(xiàn)免費開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費項目。

    文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機等進行傳播，實現(xiàn)了先進數(shù)字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務網(wǎng)點75.7萬個。目前實現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語言視頻資源1510小時、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計服務約7億人次。

    2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對全民健身管理機制，全民健身計劃、活動等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動的權利”。

    五、少數(shù)民族的平等權利和特殊保護

    在中國，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權利。同時，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權利。

    國家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國家事務和地方事務的權利。目前，55個少數(shù)民族都有本民族的全國人民代表大會代表和全國政治協(xié)商會議委員；人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人民代表大會常務委員會委員。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總人數(shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國總人口的比例。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。截至2009年，全國共有290多萬少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國公務員隊伍中，少數(shù)民族約占9.6%。

    國家加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高。近年來，國家相繼制定《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《關于近期支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2009年，國家投入12.4億元少數(shù)民族發(fā)展資金加快促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2009年，國家投入各類資金7.8億元，累計有80%以上人口較少的民族聚居村率先達到了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》確定的目標任務。加大興邊富民行動力度，扶持范圍擴大到136個邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，民族地區(qū)的農(nóng)村絕對貧困人口由2004年的1245萬減少到2008年的770多萬。2009年，民族地區(qū)基本實現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場，人均糧食占有量、人均純收入等達到國家扶貧開發(fā)綱要要求。

    民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設進一步加快。2004年至2009年，國家對民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設、重點疾病防治、計劃免疫、婦幼衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和民族醫(yī)藥等投入的資金累計達到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個縣中有681個縣實行了這個新制度，5個自治區(qū)及云南、貴州、青海等8個民族省區(qū)實現(xiàn)了全面覆蓋，民族地區(qū)的推進速度超過了全國總體水平。

    少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童入學率達到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個縣中已有686個基本實現(xiàn)了普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲的目標，剩余的13個縣計劃在2010年全部完成。截至2009年，全國共有各類民族院校15所，全日制在校生超過20萬人，其中少數(shù)民族學生比例超過60%。2009年舉辦民族預科班和民族班的高校超過300所，招生人數(shù)達到3.1萬人。

    少數(shù)民族文化得到保護、繁榮和發(fā)展。2009年6月，國務院召開“全國少數(shù)民族文化工作會議”，出臺了《國務院關于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，全面部署了當前和今后一個時期的主要任務、目標舉措和保障措施，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)提供了有力保障。民族地區(qū)文化設施建設不斷加強。“十一五”期間，國家計劃通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃，補助中西部地區(qū)約38.57億元，建設2.34萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其中補助民族8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團9.13億元左右。國家資助更新改造一大批少數(shù)民族語廣播影視譯制設備，先后在內蒙古、西藏、新疆等省區(qū)扶持建立10個少數(shù)民族語電影譯制中心，并研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術。國家加大對民族地區(qū)重點文物保護單位維修保護項目和珍貴文物征集經(jīng)費的支持力度。安排4億元專項經(jīng)費，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族地區(qū)的全國重點文物保護單位已達366處，布達拉宮、麗江古城等被聯(lián)合國公布為世界文化遺產(chǎn)。新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩、青海熱貢藝術、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農(nóng)樂舞等入選聯(lián)合國教科文組織“人類口頭與非物質遺產(chǎn)代表作”。目前國家設立的4個文化生態(tài)保護實驗區(qū)中有2個少數(shù)民族文化保護試驗區(qū)。國家出臺《關于做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的指導意見》，開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的試點工作。2009年，共投入5000萬元資金專門用于121個少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展的試點工作。

    少數(shù)民族學習、使用和發(fā)展本民族語言文字的權利得到保障。國家切實保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的使用，在普通高等學校招生入學考試中允許使用少數(shù)民族語言文字答卷。國家在民族地區(qū)推行雙語教學。目前，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學，在校生達600多萬人。