[現狀調查] 不帶身份證 很難辦業務

    手機實名制，其實已不是一個新名詞，從2008年開始，業界就已經傳出將推行實名制各種版本的消息，不過由于種種原因，國家工信部一直沒有正式下文讓各家通信運行商嚴格推行，但青島三家通信運行商市場部人士均告訴記者，手機實名制不存在硬件支持問題，各家運行商的自營營業廳早已經開展了實名制工作。

    昨日中午，記者分別走進位于安徽路的青島

    如果在社會零售商手中購買了手機卡，但并沒有實名登記，怎么辦相關業務？各家營業廳工作人員均表示，必須補錄完實名信息后才能辦理。“補錄實名信息，需要拿著當時購買的手機卡套卡，即去掉芯片卡的那張大卡和身份證補錄，如果套卡丟失，則需要拿著近期的繳費憑證和身份證辦理補錄手續。”青島聯通安徽路營業廳工作人員告訴記者。

    國外實行手機實名制情況

    近五年來，隨著手機的高度普及、手機短信應用的深度開發、移動互聯網業務的推廣等，利用手機進行的違法活動增多，沒有實名登記的預付費卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國家紛紛采取舉措，對預付費卡用戶也實施實名登記。例如澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印尼、泰國，以及英國、西班牙和坦桑尼亞都先后頒布了新的法規，要求對預付費卡用戶實施實名登記。電話實名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一個趨勢。目前，全球電信用戶數量排名前二十位的國家，基本上都對全部或部分用戶 （主要是簽約后付費用戶）提出了實名登記的要求。

    英國，移動用戶要在國家數據庫注冊信息。

    英國用戶實名登記的要求，主要是電信運營商通過商務合同的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網手續時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、Email地址等信息。

    美國，手機號與社會保障號捆綁。

    在美國，目前沒有明確的關于電話用戶實名制的規定。對于占移動用戶大多數的后付費用戶（大約89%），美國運營商均要求用戶提供社會保障號（SSN）、姓名、地址、信用卡信息。對于預付費用戶，由于其ARPU值較低同時用戶流失率較高，因此美國運營商并不積極推行預付費業務。各運營商對預付費用戶有不同的信息資料要求，但大部分情況下這些信息都包含了用戶的真實身份，例如一些運營商（如Verizon）要求預付費用戶也要提供SSN；一些運營商雖然不要求提供SSN，但要求有信用卡、借記卡或護照；只有極少數運營商允許直接用現金購買。

    社會零售商：不用身份證就能買到卡

    手機實名制的實施，對于運營商來說可是一件“苦差事”。據悉，目前運營商對預付費號卡的發放主要依靠手機店、報亭等社會渠道，這一部分占到整體市場的70%至80%。實施實名制后，這些網點將要求詳細登記用戶的個人信息。運營商收回這些信息存檔，并且將這些號卡激活后，再回訪客戶核實信息。對這樣一個龐大分散的群體，如何做到有效監管，是對運營商的一大考驗。

    相對于通信運營商自營營業廳已經實施的嚴格實名制現狀，市區隨處可見的手機卡社會零售點卻是另一番情景。昨日中午，記者在火車站附近調查報亭、手機卡銷售網點了解到，雖然大多數零售商都已經知道今天將正式推行實名制，但不提供身份證，仍然向客戶銷售各類手機卡。

    在火車站東廣場附近的一個報亭內，銷售短期使用的旅游手機卡，此類手機卡面值一般30元、50元，用卡有效期為30天，一次性卡，不能辦理過戶、補卡、掛失等業務。“這種卡根本不需要實名制，已經提前入網了，你買了直接裝在手機上。”攤主告訴記者，這種卡在游客或短期滯留青島辦理業務的商務人群中銷售得比較好。

    在蘭山路上，一家手機卡銷售網點的店主表示，他銷售各類手機卡可以不用身份證也能辦理，但他同時提醒，購買了手機卡最好通過電話方式實名登記后再使用，因為如果不實名登記，卡丟失后將不能辦理掛失和補卡業務。

    在手機店集中的臺東和遼寧路，多家店主均表示，不需要出示身份證，就能買到各家通信運營商的各種普通號碼，但購買移動的3G號碼需要登記，不過，提供身份證復印件也可以。“管理社會渠道的確難度很大。”我市一家通信運營商相關人士表示，除非通過各方力量規范社會銷售渠道，比如設定銷售點入行門檻等措施來推行實名制。“但通信行業的客戶資源的競爭又讓這一措施很難實現。”