新華網(wǎng)北京４月６日電（記者董峻 姚潤豐）
當(dāng)前正值各地春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)刻，南北各地旱情嚴(yán)重的消息卻不斷傳來，部分地區(qū)成片農(nóng)作物枯死，春耕生產(chǎn)尤其是水稻栽插、小麥發(fā)育嚴(yán)重受阻。不少地方春耕生產(chǎn)用水、工業(yè)用水、生活用水情況已經(jīng)告急。
截至３月３０日，全國耕地受旱面積２．０８億畝，其中作物
受旱３８８３萬畝，有６９５萬人、５４６萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，受旱地區(qū)主要分布在西北東部、華北大部、東北西部和西南部分地區(qū)。
回顧去年，海南、云南、寧夏等省區(qū)春季旱情最嚴(yán)重時(shí)，耕地受旱面積超過全省耕地面積半數(shù)，上百萬人出現(xiàn)飲水困難。全國一度有８２０多萬人、７３０多萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難。而２００４年，全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積２．４９億畝，絕收２７３８萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失３１５億元。尤其是內(nèi)蒙古東部、東北西部的春旱和華南部分地區(qū)的秋旱多年罕見。
如果我們把目光投向更早，會(huì)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的旱情已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年。中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在西北中部、青藏高原西南部、華中的廣大地區(qū)至華北地區(qū)等地的降水量有明顯減少趨勢(shì)。
連年遭旱，幾分天災(zāi)，幾分又是人為？
旱災(zāi)的直接原因是氣候變化。據(jù)多國科學(xué)家預(yù)測(cè)，本世紀(jì)溫室氣體濃度將繼續(xù)增加，氣溫繼續(xù)變暖，其速度將超過過去一萬年中的任何時(shí)期，這將帶來頻繁的氣候?yàn)?zāi)害——過多的降雨、大規(guī)模的干旱和持續(xù)的高溫。
中央氣象臺(tái)專家說，旱災(zāi)是我國經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，我國不但每年都有不同程度的旱災(zāi)發(fā)生，而且大部分地區(qū)都會(huì)受到旱災(zāi)的影響。在年季分配上，降水量夏秋多、冬春少。６至９月份降雨占全年７０％至８０％。這種情況常導(dǎo)致暴雨成災(zāi)和季節(jié)性干旱。
氣象監(jiān)測(cè)顯示，華北大部自上年１０月以來降水量持續(xù)偏少，河北平均降水量僅２０．２毫米，比常年偏少六成，是１９５１年來同期最少值。而據(jù)中國氣象局預(yù)測(cè)，４月份北方大部地區(qū)和云南省的降水仍將偏少，東北西部、內(nèi)蒙古東部、華北大部、河套南部、黃河上游部分地區(qū)、西藏東部、云南北部、新疆西北部的降水量只有１０毫米至２５毫米，部分地區(qū)降水量在１０毫米以下。隨著氣溫升高，大風(fēng)天氣增加，上述地區(qū)旱情可能進(jìn)一步發(fā)展。
水利部的有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，目前農(nóng)田水利基本設(shè)施嚴(yán)重“短腿”，則是直接制約抗旱工作的重要因素——一些地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，老化失修，灌溉管理粗放、灌溉用水效率低。尤其是灌區(qū)及其渠道的高損壞率、低利用率突出，導(dǎo)致有水無法入田灌溉。全國半數(shù)以上耕地沒有水利設(shè)施。現(xiàn)有的水利設(shè)施八成左右是上世紀(jì)７０年代以前修建的，多年運(yùn)行老化失修，再加上設(shè)施不配套，灌溉保證率不高，一遇大旱農(nóng)業(yè)就會(huì)遭受重大損失。
在供給不足的情況下，有限的水資源還面臨著浪費(fèi)的窘境。正常年份全國每年缺水量近４００億立方米，北方地區(qū)尤甚。同時(shí)，我國許多地方用水結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低，效益較差。目前我國灌溉水利用率只有４５％，而發(fā)達(dá)國家為７０％左右。據(jù)測(cè)算，我國每生產(chǎn)一公斤糧食需要消耗１３００公斤水，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)在１０００公斤以下。
一些農(nóng)業(yè)專家提出，農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題，既要因地制宜增加抗旱水源，積極開展春季農(nóng)田水利基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施投工投勞，又要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大有效灌溉面積，培育和推廣優(yōu)良糧食品種。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)、冬小麥綜合節(jié)水技術(shù)等現(xiàn)有節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成推廣。
水利部部長汪恕誠強(qiáng)調(diào)指出，要大力推進(jìn)防汛抗旱工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。這是我國新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)工作的新思路。
“十一五”期間，我國將大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式。
水利部還提出，“十一五”期間要解決１億農(nóng)村人口的飲水安全，使農(nóng)村存在飲水安全的人口減少三分之一。要新增節(jié)水灌溉工程面積１．５億畝，凈增有效灌溉面積３０００萬畝。要繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，恢復(fù)水庫功能，消除安全隱患。（完）
