□本報(bào)記者 傅劍鋒
廣州火車(chē)站派出所的巡警張SIR(應(yīng)要求化名)經(jīng)歷過(guò)多次嚴(yán)打“兩搶”行動(dòng)，從實(shí)踐出發(fā)，他認(rèn)為根治“兩搶” 行為必然要解決三大難題。
關(guān)鍵點(diǎn)之一：外來(lái)人口怎么管
一個(gè)星期前，張SIR剛在火車(chē)站旁乘上公交車(chē)，就看到曾被他抓過(guò)的兩個(gè)火車(chē)站搶奪慣犯
也上來(lái)了。令張SIR沒(méi)有想到是，這兩個(gè)搶奪慣犯落落大方地過(guò)來(lái)問(wèn)候：“老大，你今天這么早下班了？”
張SIR說(shuō)，以前他們至少和警察會(huì)保持50米開(kāi)外的距離。但現(xiàn)在，為什么不少搶奪者并不怕警察呢？張SIR認(rèn)為，國(guó)家廢除收容制度后，一直缺乏對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的有效替代政策，“我認(rèn)為更深層次的問(wèn)題是，說(shuō)明我們警察過(guò)去的管理理念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展需要，我們的理念與管理制度都需要改革。”
他舉了一個(gè)例子，以火車(chē)站的某巡警中隊(duì)為例，一天輪四班，每班巡警到了下班時(shí)間，一些接手的“兩搶”案子就交給了下一班，而下一班值班巡警往往不會(huì)、也因不知情而無(wú)法管上一班巡警留下的案子。結(jié)果，不少案子在這種各管各的換班制中累積下來(lái)。“像香港一般都是實(shí)行‘終案負(fù)責(zé)制’，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。由于破案率不高，哪怕抓住的個(gè)個(gè)判死刑，威懾力也不會(huì)太大。這也正是犯罪分子越來(lái)越囂張的重要原因。”張SIR說(shuō)。
另一方面，火車(chē)站轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案子實(shí)在太多，所以一般的“兩搶”案子，往往也夠不上法定的刑事案子，拘留上四五天就放了。有時(shí)候拘留所人滿(mǎn)為患，犯事輕點(diǎn)的往往只能提前釋放，“只有在嚴(yán)打時(shí)會(huì)罰得重一些”。所以，張SIR認(rèn)為，他們的犯罪成本太低了，這種情況在廣州其他地方也廣泛存在。
關(guān)鍵點(diǎn)之二：各警種力量如何整合
據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，火車(chē)站的每日平均流量在六七萬(wàn)人左右，而每一輪值班巡警只有一百多人，一天只有約400名警察，其中著裝巡邏的只占40％左右，也就是一個(gè)警察得管火車(chē)站四五百流動(dòng)人口。整個(gè)廣州的情況也類(lèi)似，2004年的統(tǒng)計(jì)資料表明，在廣州一名警察至少要管380名市民，香港一名警察最多只要管240名市民。并且，這兩個(gè)城市的流動(dòng)人口的基數(shù)與性質(zhì)有很大不同。
對(duì)此，一位長(zhǎng)年關(guān)注廣東治安的行家算了一筆“人口”賬：“作一個(gè)假設(shè)，每100個(gè)流動(dòng)到廣東的外來(lái)人員中，只要有1人找不到工作，為了三餐成天在街頭游蕩的話(huà)，每天廣東街頭的外來(lái)無(wú)業(yè)人員就有21萬(wàn)之多。如果這21萬(wàn)人中有1
％每天偷或搶一次，那廣東每天的刑事案件就是2100宗！”
針對(duì)警力問(wèn)題，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系副教授、一級(jí)警督王太元曾表示，公安內(nèi)部亟待改革，其中關(guān)鍵在于改革人事制度。
張SIR說(shuō)：“和犯罪分子作斗爭(zhēng)的時(shí)候，常常有一人戰(zhàn)斗的感覺(jué)，很孤單。”他認(rèn)為原因就是巡警、交警與派出所一般警察等警種的功能分割，使不少案子無(wú)法相互支援。
目前國(guó)外的警察基本實(shí)行一警多能的管理模式，據(jù)了解，廣州番禺區(qū)已在實(shí)行交巡警合一的試驗(yàn)，試圖打破警種分割，整合內(nèi)部力量。
關(guān)鍵點(diǎn)之三：社會(huì)綜合救助不能缺位
張SIR幾天前碰到了這樣一個(gè)搶奪分子，他拿出一個(gè)多星期前的報(bào)案回執(zhí)求情：“阿SIR，我上個(gè)星期剛到廣州站，就全被搶光了，你看我還向你們報(bào)了案。后來(lái)，我真的走投無(wú)路啊，才跟著他們一起去搶的啊。”今年以來(lái)，張SIR已經(jīng)碰到過(guò)四五個(gè)這樣的案例——從受害者變成施害者。
張SIR由此推測(cè)，每天像他這樣在火車(chē)站附近巡邏的警察有一百多人，這些警察碰到這樣的案例機(jī)率和他是類(lèi)似的。那么這一年來(lái)，在廣州火車(chē)站從受害者變成施害者的案例可能就有四五百宗。“這種現(xiàn)象也不能小看。”張SIR顯得憂(yōu)心忡忡。
“一些受害者又饑又渴又絕望地去尋找救助站，但從西廣場(chǎng)走到流花賓館就昏倒了。”張SIR認(rèn)為，對(duì)受害者的救助應(yīng)到位，這也有助于治安綜合治理。
