東營(yíng)是神秘的，因?yàn)槌擞吞铮簧偃藢?duì)她的真實(shí)面貌知之甚少。東營(yíng)招商局副局長(zhǎng)齊立信對(duì)此頗有感觸，他每到外地出差，要做的第一件事就是詢(xún)問(wèn)出租車(chē)司機(jī)“知道東營(yíng)嗎”，得到的回答幾乎千篇一律，“知道，那里有油田！”
除了石油，東營(yíng)還有什么？這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)困擾著東
營(yíng)的建設(shè)者。但是東營(yíng)人靠自己的智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神很快找到了答案：東營(yíng)要在資源城市的基礎(chǔ)上，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。這在新世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃———“十五”計(jì)劃中已經(jīng)明確。另外，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織已經(jīng)確認(rèn)東營(yíng)為國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展相比，黃河三角洲顯然滯后了。近年來(lái)，省委、省政府把黃河三角洲開(kāi)發(fā)與海上山東建設(shè)列為全省兩大跨世紀(jì)工程，2003年批準(zhǔn)在東營(yíng)市建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，東營(yíng)人也適時(shí)提出了“開(kāi)放、改革、管理”的發(fā)展思路，著力啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，乘勢(shì)而上。東營(yíng)正在成為東部新的投資熱點(diǎn)地區(qū)之一。
作為半島城市群的重要組成部分，東營(yíng)市明確了自身在城市群中的發(fā)展定位：建設(shè)能源、石油化工及機(jī)械制造業(yè)基地，形成黃河三角洲區(qū)域中心城市，成為山東半島開(kāi)放與發(fā)展的北翼，構(gòu)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)塊。
神奇之城———這里的土地每年都在增長(zhǎng)，這里的神奇有待發(fā)現(xiàn)
東營(yíng)是座神奇的城市。由于地處黃河入海口，黃河挾萬(wàn)頃黃沙而來(lái)，在與渤海的交匯處造就了黃河三角洲，東營(yíng)就矗立在這片神奇的土地上。“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回。”在這里，你每天都能感受到滄海桑田的巨變。
東營(yíng)市發(fā)改委副主任王海艦介紹說(shuō)，黃河在水量大的年份，以每年3萬(wàn)畝的的速度填海造陸，因此東營(yíng)的土地資源相當(dāng)豐富。由于土地不斷增長(zhǎng)，東營(yíng)成為我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，目前尚有525萬(wàn)畝有待開(kāi)發(fā)。不過(guò)這其中多為鹽堿荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)成本很高，因此著重發(fā)展加工制造業(yè)就成為東營(yíng)人的不二選擇，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就布局在鹽堿地上。為了增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，東營(yíng)人移土植樹(shù)，而今的開(kāi)發(fā)區(qū)主園區(qū)已是綠色的世界。在鹽堿荒地上建設(shè)出了一座綠色園區(qū)，也是東營(yíng)人的神奇之處。
資源豐富是一大神奇。東營(yíng)的石油、鹽鹵、海洋和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量42.9億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量382.39億立方米，地下鹽礦儲(chǔ)量5900億噸，淺海面積4800平方公里，魚(yú)蝦、貝類(lèi)等海洋生物豐富，另外、畜產(chǎn)品、蔬菜、冬棗等農(nóng)產(chǎn)品也極為豐富。
東營(yíng)市的神奇還體現(xiàn)在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平上。近年來(lái)，在人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄存款等許多指標(biāo)上，東營(yíng)在全省均名列前茅。
更令人稱(chēng)道的是，東營(yíng)市在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“四通兩保”：村村通公路、村村通客車(chē)、村村通自來(lái)水、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)校校通，全面普及了農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
作為黃河三角洲的中心城市，東營(yíng)的神秘面紗正隨著其改革開(kāi)放的步伐，逐漸被揭開(kāi)。
創(chuàng)新之城———在能源城的基礎(chǔ)上尋求突破，創(chuàng)新是再發(fā)展之魂
為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，東營(yíng)創(chuàng)造性地形成了“五位一體”的發(fā)展路子。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾豐曾撰文指出，在黃河三角洲上上下下采訪，深深地感受到這里的新理念、新思路、新舉措，發(fā)現(xiàn)：東營(yíng)的發(fā)展，吃的就是“創(chuàng)新飯”！
那么東營(yíng)的“五位一體”是怎樣的呢？在發(fā)展定位上，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要從三方面展開(kāi)：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型的石油替代產(chǎn)業(yè)體系。在生態(tài)建設(shè)上，加快實(shí)施國(guó)土整治、水資源節(jié)約利用、植樹(shù)造林、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等工程。在社會(huì)發(fā)展上，著力提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
在發(fā)展思路上，實(shí)行“開(kāi)放、改革、管理”，以開(kāi)放為先導(dǎo)，學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和慣例，有針對(duì)性地改革思維方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，然后通過(guò)加強(qiáng)管理，把改革的成果鞏固提高，逐步建立起與國(guó)際接軌、運(yùn)作高效、管理規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。
在發(fā)展舉措上，探索實(shí)施了七大戰(zhàn)略措施：一是全面實(shí)施“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展”戰(zhàn)略；二是規(guī)劃建設(shè)加工制造業(yè)基地；三是全面推進(jìn)“信用東營(yíng)”建設(shè)；四是積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；五是大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境；六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理；七是推進(jìn)“平安東營(yíng)”建設(shè)。
在運(yùn)作方式上，著力啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，乘勢(shì)而上。啟動(dòng)內(nèi)力就是通過(guò)宣傳教育和改革的辦法，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力；借助外力就是招商引資、招財(cái)引智；凝聚合力就是深化油地軍校結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；乘勢(shì)而上就是抓住國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。
在工作落實(shí)上，建立以目標(biāo)責(zé)任制為核心的落實(shí)機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)重要工作都實(shí)行“四環(huán)節(jié)工作法”。明確干什么事、誰(shuí)去干、什么時(shí)間干到什么程度、干好干孬有個(gè)什么說(shuō)法，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
思路決定出路，所謂綱舉目張就是這個(gè)道理。去年，東營(yíng)全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)891.9億元，增長(zhǎng)17.2％，創(chuàng)歷史最高水平。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)均已超額完成“十五”計(jì)劃。 本報(bào)記者劉紅星
