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■本報記者劉宗偉
在半島城市群規(guī)劃中，東營被定位成“黃河三角洲的開發(fā)基地”，
以此為契機(jī)，這一黃河三角洲區(qū)域中心城市的地位日益明確
在半島城市群“一頭一體兩翼”格局中，東營從區(qū)域位置上處在半島城市群的北翼，擔(dān)負(fù)著山東半島北向開放和聚集輻射的重要功能。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初長成
記者：一提起東營，不少人就會想到荒堿地上晝夜不息的“磕頭蟲”（抽油機(jī)）、汩汩往外冒的石油。除石油工業(yè)外，東營還有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？
劉國信：東營因石油而生。建市以來，特別是石油開采進(jìn)入穩(wěn)定期后，在穩(wěn)定石油工業(yè)的基礎(chǔ)上，東營不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步形成了一批具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)———
在農(nóng)業(yè)上，培育形成了畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、糧棉等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)形成了以“凱銀”蔬菜、“冬映紅”冬棗、“華譽”雞肉、“黃河口”水產(chǎn)等品牌為代表的具有規(guī)模效益的綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)66戶，去年實現(xiàn)銷售收入43.8億元、利稅3.6億元、利潤2.3億元。進(jìn)入省級和國家級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，2004年實現(xiàn)銷售收入39.3億元。
在工業(yè)上，除石油工業(yè)外，培育形成了以石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械電子、橡膠制品、造紙及林木加工、食品加工八大支柱產(chǎn)業(yè)，去年八大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入454.3億元、利稅45.4億元、利潤30.1億元。其中，有7家企業(yè)躋身全國石化行業(yè)百強。紡織業(yè)擁有的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100萬紗錠、造紙生產(chǎn)能力達(dá)80萬噸，華泰集團(tuán)已成為全國造紙業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。橡膠輪胎已形成較大規(guī)模，生產(chǎn)能力達(dá)1220萬條，其中子午胎240萬條，分別占全國的1／15和1／18。
服務(wù)業(yè)上，初步形成了功能基本完善、競爭能力較強、與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需要相適應(yīng)的商貿(mào)流通、金融保險等服務(wù)業(yè)體系，近年來，旅游、中介服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)的水平和檔次不斷提高，去年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)總值128.8億元。
“家和萬事興”
記者：在東營采訪，東營上下把“家和萬事興”掛在嘴上。您在政府報告里，也把“推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化、深化‘油地軍校’結(jié)合”放在了突出位置，這是否意味著，在未來，東營“油地軍校”將有更大動作？
劉國信：東營由勝利油田、東營市、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地、中國石油大學(xué)“四大家族”組成，東營人習(xí)慣將這些家庭成員簡稱之為油、地、軍、校。“四大家族”并存在一塊地盤上，利益主體不同，矛盾和問題在所難免。上個世紀(jì)90年代起，石油開采進(jìn)入穩(wěn)定期，油田開始尋求替代或后續(xù)產(chǎn)業(yè)，東營上下也在尋求突破，油地軍校為此整合各自優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才交流、維護(hù)油區(qū)秩序等方面做了很多工作，共同推動了東營的繁榮發(fā)展。
目前，油地軍校結(jié)合的形勢越來越好，我們要倍加珍惜，倍加維護(hù)，倍加努力。積極支持油田“油氣當(dāng)量重上三千萬”、石油大學(xué)和濟(jì)軍生產(chǎn)基地加快改革和發(fā)展，支持企業(yè)間合資合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。同時，認(rèn)真落實支持油田存續(xù)企業(yè)改制的政策措施，搞好油田工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)油田存續(xù)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。“四大家族”只有打好“組合拳”，東營市才能更好發(fā)揮在黃河三角洲中中心城市的輻射帶動作用。
明晰定位
記者：區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)一體化，區(qū)域內(nèi)各城市間明晰產(chǎn)業(yè)定位尤為重要。具體到山東半島城市群的東營，如何定位？
劉國信：根據(jù)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特征，東營在半島城市群中的定位是：
（一）形成黃河三角洲區(qū)域中心城市。上世紀(jì)九十年代，黃河三角洲開發(fā)被列為山東省的兩大跨世紀(jì)工程之一。東營是黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，東營市中心城市的地位日益突出。山東省在半島城市群規(guī)劃中把東營定位于“黃河三角洲的開發(fā)基地”，東營作為黃河三角洲區(qū)域中心城市的地位已經(jīng)明確。
（二）成為山東半島開放與發(fā)展的北翼。在半島城市群“一頭一體兩翼”格局中，東營從區(qū)域位置上處在半島城市群的北翼，擔(dān)負(fù)著山東半島北向開放和聚集輻射的重要功能。
（三）建設(shè)山東加工制造業(yè)基地。山東省政府于2003年以魯政字〔2003〕24號文件批準(zhǔn)在東營建設(shè)山東加工制造業(yè)基地，對我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有了一個明確的界定。我市緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮東營土地和人力資源豐富、水電充足、要素成本低、交通便利等優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我市正在建設(shè)一批大的骨干項目，投資30億美元的勝達(dá)光電液晶顯示屏、投資10億美元的杜邦鈦白粉、投資21億元的華泰集團(tuán)40萬噸新聞紙等項目相繼開工建設(shè)，將有力地推動加工制造業(yè)基地建設(shè)。
（四）構(gòu)建高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)塊。多年來，東營市一直高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是一個生態(tài)完整、資源密集、基礎(chǔ)條件較好的典型區(qū)域。為此，2001年3月國家提出了發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的決策，并列入國家“十五”計劃綱要。把東營建設(shè)成為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)塊，既是落實國家戰(zhàn)略部署的重大行動，也是東營融入半島城市群的重要定位。
“五個對接”求共贏
記者：圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，東營與青島、與半島城市群其它六市，將如何進(jìn)行互補共贏？
劉國信：按照建設(shè)半島城市群的規(guī)劃，東營市研究制定融入半島、加快發(fā)展的措施。簡而言之，就是搞好五個對接：
規(guī)劃對接組織專家認(rèn)真研究省半島城市群規(guī)劃，研究青島發(fā)展規(guī)劃的空間格局、目標(biāo)定位、發(fā)展重點，按照主動接軌、優(yōu)勢互補、合作共贏、錯位發(fā)展的原則，盡快編制出特色突出、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的規(guī)劃。
交通對接積極推進(jìn)與半島各城市交通網(wǎng)絡(luò)的配套銜接，形成半島城市群設(shè)施共享、功能互補、快速暢通的開放式交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快建設(shè)威烏高速公路、黃大鐵路，爭取立項建設(shè)東營－濱州－濟(jì)南高速公路，使東營成為半島城市群三小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一個重要節(jié)點和溝通半島與京津冀地區(qū)的重要樞紐。二是推進(jìn)東營機(jī)場與青島、濟(jì)南機(jī)場在客運、貨運上的分工聯(lián)合，構(gòu)建半島城市群空中交通網(wǎng)絡(luò)。三是研究東營港在半島港口群中的分工定位，尋求與青島港的功能互補，盡快將東營港建設(shè)成大型綜合性碼頭，成為地區(qū)性重要港口。
產(chǎn)業(yè)對接一是以提供都市型綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快農(nóng)業(yè)接軌。發(fā)揮我市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)面向半島城市群和國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工基地。發(fā)揮土地、淺海、灘涂等資源優(yōu)勢，采取多種形式吸引青島、濟(jì)南等市的工商企業(yè)來東營投資農(nóng)業(yè)。二是堅持“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展、一般產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展”的原則，加快發(fā)展石油化工、鹽化工、精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械電子、橡膠制品、造紙及林木加工、食品加工等八大產(chǎn)業(yè)。特別在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，搞好與青島大化工的對接。三是以接受輻射、資源共享為主要方式，加快服務(wù)業(yè)接軌。積極吸引青島、濟(jì)南等城市的金融、物流、信息咨詢等行業(yè)到我市開辦分支機(jī)構(gòu)，共享服務(wù)資源。打好生態(tài)城市、生態(tài)旅游的品牌，建立與青島、濟(jì)南等市銜接的旅游通道。
要素對接一是推進(jìn)資本對接。主動接受青島、濟(jì)南金融中心的輻射，使證券、外匯及拆借等金融市場相互銜接。加強與半島城市群金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道。制定與青島、濟(jì)南等城市產(chǎn)權(quán)交易接軌的相關(guān)政策，促進(jìn)我市企業(yè)參與半島城市間的產(chǎn)權(quán)合作，推出一批企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易。二是推進(jìn)科技對接。建立與青島、濟(jì)南科技市場聯(lián)系制度，定期交流科研成果，加強與駐青島、濟(jì)南的大專院校、科研單位的合作。三是推進(jìn)人才對接。在青島、濟(jì)南等市的人才市場設(shè)立窗口，引進(jìn)各類專業(yè)人才。特別要借助青島、濟(jì)南高級“人才庫”優(yōu)勢，引進(jìn)急需的高層次人才。四是加強信息對接。加快數(shù)字化東營建設(shè)，主動聯(lián)接青島、濟(jì)南信息網(wǎng)，探索建設(shè)公共信息交換平臺，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。
工作對接市委、市政府將成立對接領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層的交流對接。盡快篩選一批對接項目，推進(jìn)與青島等城市的接軌。推動各有關(guān)職能部門和群眾團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會與半島城市群其他城市開展多渠道、多層次的溝通聯(lián)系。制定相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)通過開展產(chǎn)權(quán)合作、產(chǎn)品聯(lián)營、技術(shù)投資等方式，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)特別是大企業(yè)在青島、濟(jì)南等市設(shè)立“窗口”或分公司，及時掌握市場信息，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營，增強企業(yè)的市場競爭力。 | 
