環(huán)保局工作人員在北京官園橋附近測試噪音級別。今年的政府工作報告提出，要加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。
國家環(huán)保總局環(huán)評司司長透露，將把審批項(xiàng)目進(jìn)展情況向
社會公示接受監(jiān)督
環(huán)保局工作人員在北京官園橋附近測試噪音級別。今年的政府工作報告提出，要加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。
本報訊
昨天的政府工作報告中提到“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度”，對此，全國人大代表、四川省環(huán)保局局長田維釗表示，國家環(huán)保總局年初的“環(huán)保風(fēng)暴”挺直了環(huán)保部門的腰桿。國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥透露，今年將把審批的項(xiàng)目進(jìn)展情況即時向社會公示，接受監(jiān)督。
談及“環(huán)保風(fēng)暴”，國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥透露，今年將增加公眾的參與，除了更多的召開聽證會外，新建項(xiàng)目的情況和審批全過程都將向社會公布。
祝興祥介紹，以前是在環(huán)評單位做環(huán)評報告書的時候，征求周圍群眾的意見，而今年打算對有爭議的項(xiàng)目、和老百姓切身利益有關(guān)系的項(xiàng)目，在必要的時候召開聽證會，讓公眾更多的參與環(huán)境評價。
而今年環(huán)保總局也計劃將要審批的項(xiàng)目情況向社會公布，并聽取公眾的意見。祝興祥說，“這可能有三個內(nèi)容，一是當(dāng)項(xiàng)目報到我們這里的時候，如果程序是合格的，就立即上網(wǎng)公布，讓老百姓知道在自己的地區(qū)要建一個什么項(xiàng)目；二是在項(xiàng)目被批準(zhǔn)之前也要公示，這個公示要加上項(xiàng)目的規(guī)模，比如電廠是多少千瓦的；最后等批完了后，還要進(jìn)行公示，讓公眾對其之后的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。”
環(huán)保總局
“三峽”知錯能改讓人佩服
環(huán)評司司長祝興祥談“環(huán)保風(fēng)暴”，稱規(guī)劃環(huán)評是今年環(huán)評重點(diǎn)
本報訊
在去年環(huán)保總局掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”中，環(huán)境評價成了“風(fēng)暴”的中心。以往被一些人看作是可有可無的環(huán)境影響評價站出來，強(qiáng)硬面對一些動輒資金上億的大項(xiàng)目。前天在接受記者采訪時，國家環(huán)保總局環(huán)評司司長祝興祥堅決地說：“只要有依法行政和科學(xué)判斷做基礎(chǔ)，環(huán)評只要大膽執(zhí)法就行了！”
關(guān)鍵詞：三峽工程
遭罰后快速改正很不容易
三峽和環(huán)保總局是“環(huán)保風(fēng)暴”中輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)保總局眼中三峽總公司是怎樣？祝興祥給出的答案是：“通過這次‘風(fēng)暴’，我認(rèn)為，三峽總公司不愧為國家大型企業(yè)，我最佩服的還是三峽！”
他介紹說，溪洛渡水電站的前期準(zhǔn)備工作沒有做環(huán)境評價的確是錯誤的，而在被叫停后，三峽總公司咨詢了國家發(fā)改委，發(fā)改委也認(rèn)為需要解決環(huán)評問題，這種情況下，三峽總公司馬上就補(bǔ)了前期的環(huán)評；同時三峽總公司的負(fù)責(zé)人和環(huán)保總局的領(lǐng)導(dǎo)交談后，隨即就把它的環(huán)保處成立起來了。
而地下電站和電源電站，起初三峽方面認(rèn)為是主體大壩的一部分，不需要做環(huán)評，但認(rèn)識到錯誤后，他們春節(jié)沒有休息，立即補(bǔ)做環(huán)評，一過春節(jié)，就把需要的手續(xù)送到了環(huán)保總局，并一直派專人在總局等待消息。
“我佩服的是，他們知道自己錯了以后，馬上就能改正。我認(rèn)為，我國的大型國有企業(yè)，在不了解情況下出了問題，但在處罰后能很快改正，而且把事情處理好，這很不容易。”祝興祥感慨說。
關(guān)鍵詞：審批程序
后期驗(yàn)收不合格仍可叫停
三峽地下電站和電源電站已在近期通過了環(huán)評，而另一個金沙江溪洛渡水電站的前期三通一平工程也在此前完成了環(huán)評審批，可以復(fù)工。祝興祥表示，環(huán)保總局并不是簡單地通過這個程序，而是對這三個電站今后的施工和運(yùn)行增加了環(huán)保的要求。如果在后期驗(yàn)收中不合格，依然有叫停它們的權(quán)力。
祝興祥說，“以往我們在審批時，報批的項(xiàng)目有問題的話，就要打回去讓重新修改，現(xiàn)在我們提高了工作效率，只要問題不至于否定這個項(xiàng)目時，我們先批準(zhǔn)，但會把具體的環(huán)保要求一項(xiàng)項(xiàng)列給它們，在進(jìn)行竣工投產(chǎn)時的后期評估中，看是否符合要求，不合格的話，還是會叫停整改。”
至此為止，“環(huán)保風(fēng)暴”中被叫停的30個項(xiàng)目中，只有內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機(jī)組新建工程和福州市發(fā)改委的“閩江北港南岸防洪工程”、“南江濱路道路工程”項(xiàng)目還沒有通過環(huán)評。
關(guān)鍵詞：工作安排
今年環(huán)評重點(diǎn)是規(guī)劃環(huán)評
雖然30個項(xiàng)目中的大多數(shù)已經(jīng)通過了審批，但“環(huán)保風(fēng)暴”并不會就此停止，而作為“風(fēng)暴”中心的環(huán)境評價，今年也將繼續(xù)加強(qiáng)。祝興祥透露，今年環(huán)評的重點(diǎn)將是規(guī)劃環(huán)評，而這其中的重點(diǎn)則是區(qū)域和流域的規(guī)劃環(huán)評。
規(guī)劃環(huán)評是一項(xiàng)新事物，在國外叫戰(zhàn)略評價。規(guī)劃環(huán)評通過后，將對本領(lǐng)域的建設(shè)起到指導(dǎo)作用，也就是要符合規(guī)劃中環(huán)境的要求。
祝興祥介紹，目前交通規(guī)劃，怒江流域、瀾滄江流域的流域規(guī)劃，以及上海、安徽等地區(qū)的規(guī)劃都已經(jīng)在做。今年規(guī)劃環(huán)評將全面展開，重點(diǎn)將放在區(qū)域和流域上，“區(qū)域是按行政區(qū)域劃分的，比如一個市的工業(yè)區(qū)發(fā)展什么工業(yè)？對環(huán)境有什么影響？而流域方面，比如要批一個電站，先要評價這個流域要建的電站數(shù)量和規(guī)模對環(huán)境有什么影響，看能不能建？如果不能建，則需要減少或調(diào)整。目前，長江流域的規(guī)劃修編已經(jīng)開始做了，它就把環(huán)境因素考慮進(jìn)去了。”
而對單個的建設(shè)項(xiàng)目，今年的環(huán)境評價也將加強(qiáng)。祝興祥表示，環(huán)評部門將改變過去“重審批，輕驗(yàn)收”的狀況，如果項(xiàng)目投產(chǎn)后沒有達(dá)到當(dāng)初環(huán)評的要求，也將堅決叫停。
水利部
具體工作中有不規(guī)范之處
水利部部長汪恕誠贊成“環(huán)保風(fēng)暴”并指出
本報訊
昨日，水利部部長汪恕誠在接受本報記者采訪時稱，“我從總的工作方向和精神上是贊成‘環(huán)保風(fēng)暴’的，但是從具體的做法上，政府部門之間也存在不規(guī)范的地方。”
“比如說，什么叫開工的問題？”汪恕誠說，環(huán)保總局把動第一方土就叫開工，而從工程管理的角度講，如水電站把截流才算開工，截流之前的工程是為三通一平作施工準(zhǔn)備的。于是，兩部門之間的理解就出現(xiàn)了規(guī)定上的差距。后來，國家發(fā)改委和環(huán)保總局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，在三通一平階段，施工準(zhǔn)備階段，先搞一個臨時工程的環(huán)評報告，通過以后才準(zhǔn)動土，然后正式開工之前，還要正式環(huán)評報告通過。
去年發(fā)改委下發(fā)文件，表示要控制水電站無序開發(fā)。對此，汪恕誠認(rèn)為，當(dāng)前水電發(fā)展比較快，在開發(fā)過程中確實(shí)存在一些問題，包括沒有認(rèn)真進(jìn)行環(huán)評和流域規(guī)劃等問題，“但我覺得這是發(fā)展中間存在的問題，將逐步得到解決”。
三峽總公司
工程被叫停“三峽”有人感覺冤
三峽總公司工程建設(shè)部主任彭啟友認(rèn)為“環(huán)保風(fēng)暴”是好事，希望政府和企業(yè)加強(qiáng)溝通
本報訊
“環(huán)保總局掀起‘環(huán)保風(fēng)暴’，從依法行政來看確實(shí)是好事，但是我希望今后政府部門和企業(yè)能更多溝通。”昨日，全國人大代表，長江三峽工程開發(fā)總公司工程建設(shè)部主任彭啟友接受本報記者采訪時表示，在他來北京開會前，三峽總公司被環(huán)保總局叫停的“電源電站”等三個項(xiàng)目，都已補(bǔ)辦好環(huán)評手續(xù)，恢復(fù)開工。
“三項(xiàng)目并不是什么環(huán)評都沒做”
今年1月18日，國家環(huán)保總局以嚴(yán)重違反《環(huán)境影響評價法》的名義，對包括三峽工程開發(fā)總公司投資興建的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站在內(nèi)的30個大型國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“喊停”。
彭啟友說，其實(shí)被環(huán)保總局曝光叫停的3個項(xiàng)目并不是什么環(huán)評都沒做。去年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會召集了包括國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和三峽總公司代表在內(nèi)的一個項(xiàng)目申報會。會上，三峽總公司提交了溪洛渡水電站等三個電站的建設(shè)可行性報告。報告中就包含了環(huán)評等8個報告，當(dāng)時國家環(huán)保總局也有人參加。“不過，我們還沒有等報告審批下來，先做了一些前期的工作。這次被叫停，為什么總公司有人感覺冤枉，原因就在這里。”
“環(huán)保機(jī)關(guān)服務(wù)上有缺陷”
“國家環(huán)保總局這次叫停三大項(xiàng)目，是依據(jù)環(huán)評法。這次事件，對我們?nèi)龒{總公司是個教訓(xùn)。我們對一些法律的理解還不夠。”彭啟友說，政府依法監(jiān)督企業(yè)行為是好事，體現(xiàn)出了嚴(yán)格依法行政，公司總體上是支持環(huán)保總局的執(zhí)法行為。
但他認(rèn)為，這次事件也暴露出企業(yè)和政府的溝通不夠，如果環(huán)保總局能提前召集違法項(xiàng)目單位開會，說明情況，可能效果會更好。此外，本次“環(huán)保風(fēng)暴”也反映出環(huán)保機(jī)關(guān)服務(wù)上的缺陷。很多企業(yè)不懂環(huán)評要求，環(huán)保部門作為專業(yè)和權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保方案的指導(dǎo)、修補(bǔ)和完善。
彭啟友認(rèn)為，這次“環(huán)保風(fēng)暴”的意義在于，國家通過行政執(zhí)法手段來糾正無序開發(fā)，體現(xiàn)出了黨和政府科學(xué)發(fā)展觀的理念。
■鏈接
“環(huán)保風(fēng)暴”
●2004年12月9日，環(huán)保總局發(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評項(xiàng)目堅決制止電站無序建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價要有法必依。
●2004年12月27日，環(huán)保總局又向公眾通報了68家不合格環(huán)評單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評行業(yè)秩序，堅決查處違法違規(guī)單位和行為。
●2005年1月18日，國家環(huán)保總局宣布停建30個違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括裝機(jī)容量僅次于三峽工程的國家發(fā)展戰(zhàn)略性項(xiàng)目金沙江溪洛渡水電站，包括趕著電力緊缺投資上馬的地方電力項(xiàng)目，包括為三峽工程配套的延伸性投資項(xiàng)目，牽涉到8個省、三大電力公司以及與國家環(huán)保總局同屬部級單位的長江三峽工程開發(fā)總公司，堪稱史無前例。
●2005年1月24日，環(huán)保總局通報22個違法開工項(xiàng)目已經(jīng)停建，8個未停工項(xiàng)目中包括三峽總公司承建的3個項(xiàng)目。
●2005年1月27日，環(huán)保總局再次公布46家未啟動脫硫項(xiàng)目的火電廠名單，其中，五大發(fā)電集團(tuán)的19家電廠赫然在目。
本版采寫\本報記者 馬力 廖衛(wèi)華 賴顥寧
本版攝影\本報記者 楊杰
