供暖時(shí)節(jié)，盡管窗外北風(fēng)呼嘯，冬寒料峭，但隨意停止供暖事件，還是時(shí)有發(fā)生。據(jù)《蘭州晨報(bào)》記者報(bào)道：蘭州市二熱管網(wǎng)建設(shè)辦公室南干線供熱管理所擅自決定：今冬將對全市18家拖欠供暖費(fèi)的單位所轄11萬多平方米的供暖區(qū)域停止供暖。如果欠費(fèi)單位不及時(shí)繳清取暖費(fèi)，也就意味著要有2000多戶、近7000的老少居民將在寒冷
中過冬。
且不從道德上抨擊供熱管理所用停暖手段催繳欠費(fèi)之惡劣，而從政策層面上剖析隨意停暖的“霸道”與非法。眾所周知：城鎮(zhèn)供熱由于管網(wǎng)的不可替代作用，具有明顯地自然壟斷性和區(qū)域性，因此，除在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上可以引入競爭機(jī)制外，政府負(fù)有對供熱行業(yè)監(jiān)管不可推卸的責(zé)任。一條熱力管線牽掛著千家萬戶的陰晴冷暖，取暖越冬是北方城鎮(zhèn)居民最基本的生活需求，而且集中供暖是許多城市居民別無選擇的取暖方式，是一種群體性的強(qiáng)制消費(fèi)。供暖管網(wǎng)屬于公共設(shè)施，集中供暖也應(yīng)該是一項(xiàng)公共事業(yè)，所以，供熱企業(yè)是一個(gè)特殊的企業(yè)，實(shí)際上是替政府承擔(dān)著公共事業(yè)的投資與經(jīng)營。吉林省今年為解決供熱企業(yè)的資金不足，省財(cái)政已對取暖費(fèi)采取優(yōu)先支付，對供暖企業(yè)買煤貸款實(shí)行貼息，同時(shí)撥款3億元減免25萬低保戶的供暖費(fèi)用。由此看來，供熱企業(yè)從事的是關(guān)乎國計(jì)民生的公共事業(yè)，既享受著政府的政策性扶持，又具有強(qiáng)烈的壟斷性，必然要受到公權(quán)力的監(jiān)管與制約。對任意停氣行為如果聽之任之，勢必會使全體公民的利益受到侵害。倘若縱容此種霸道行為，任其隨意以停止供氣為威脅，哄抬供暖價(jià)格，那么，北方城市居民取暖越冬的基本生活需求將如何保障？因此，任何一家集中供熱企業(yè)都無權(quán)以任何借口停止供暖。
當(dāng)然，傳統(tǒng)的福利供暖體制必須改革，成本增大和巨額欠費(fèi)已使大多數(shù)供熱企業(yè)負(fù)債累累，舉步維艱，整個(gè)行業(yè)面臨著崩潰的邊緣。但欠費(fèi)無外乎兩種：一種是惡意欠費(fèi)，一種是貧困家庭無力支付。對于無力支付取暖費(fèi)的，國家正逐步改革和完善特困人群繳費(fèi)保證金制度。而惡意欠費(fèi)的形成，主要由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工家庭取暖享受單位交費(fèi)的福利供熱制度的影響，傳統(tǒng)的冬季取暖費(fèi)完全由國家買單。隨著企業(yè)制度和住房制度的改革，取暖費(fèi)的支出完全由企業(yè)承擔(dān)，在近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序，為職工支付取暖費(fèi)的能力大大降低，所以造成熱費(fèi)大量拖欠。公房轉(zhuǎn)為商品房后，有的也幾易其主，所以，取暖費(fèi)也無從收取。所有這些體制反映出的弊端，都表明福利供暖體制必須向商品化供暖體制轉(zhuǎn)變，將取暖費(fèi)貨幣化，怎樣取暖越冬，由職工自己選擇。
盡管人們正在逐步拋棄“熱是福利”的觀念，但“熱”要真正成為商品還有待時(shí)日，采取停暖催繳欠費(fèi)的極端手段，既不合法，也不明智。
有個(gè)典型的案例很說明問題：呼和浩特地區(qū)10月15日進(jìn)入供暖期，與往年不同，今年大部分供暖企業(yè)都采取“預(yù)購熱”的方式，即要求熱用戶必須預(yù)先交納供暖費(fèi)，甚至補(bǔ)齊陳欠的供暖費(fèi)，否則企業(yè)將緩供與停供。呼市的如意小區(qū)，有一個(gè)單元里有一戶常年無人居住，取暖費(fèi)一直未交，其他交費(fèi)的5戶只能被迫停止供暖。
集中供暖用單管串聯(lián)供熱方式，將消費(fèi)者捆綁成一個(gè)群體，而現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)也無法實(shí)施分戶供暖，分戶計(jì)量。這種因個(gè)別人欠費(fèi)而剝奪其他交費(fèi)者使用暖氣的權(quán)利，無疑是蠻橫霸道的作為，也完全背離了市場經(jīng)濟(jì)的公平原則。如果因個(gè)別人的欠費(fèi)，將移動網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉，禁止其他繳費(fèi)用戶使用手機(jī)，那么，移動通訊事業(yè)也不會有今天的迅猛發(fā)展。同樣，只有有償使用集中供暖的用戶越多，集中供熱企業(yè)的效益才能越好。孰輕孰重，顯而易見。
市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，在福利供熱體制向商品化供熱體制轉(zhuǎn)變中，有償用熱已是大勢所趨，對于惡意拖欠取暖費(fèi)，各地也有相關(guān)政策出臺，惡意欠費(fèi)必須嚴(yán)懲不貸，已是不爭的事實(shí)。日前哈爾濱出臺的《2004年至2005年城市供熱工作通知》就明確指出：對不按規(guī)定支付和報(bào)銷熱費(fèi)的部門和單位，由監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，對確有能力但拒不支付和報(bào)銷熱費(fèi)的，依法強(qiáng)制劃撥，對拒不履行合同，不交納熱費(fèi)的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定依法追繳熱費(fèi)，直至申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
哈爾濱的供熱工作通知，雖然只是一個(gè)年度規(guī)定，但標(biāo)志著追繳拖欠熱費(fèi)已是有章可循。自2001年起，北京法院系統(tǒng)也開始受理供熱合同糾紛案，追索供暖費(fèi)糾紛的案件也在逐年上升。在未來幾年中，用法律手段，追繳供熱欠費(fèi)將發(fā)揮越來越大的作用。
在目前供熱體制由計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)化過程中，熱還沒有充分商品化和社會化，北方城鎮(zhèn)居民還不能自由選擇采暖的方式，作為承擔(dān)居民基本生活保障的供熱企業(yè)，你沒有權(quán)力任意停暖，讓居民在寒冷中過冬。即使將來，市場也決不允許因?yàn)閭�(gè)別人的欠費(fèi)而遷怒和損害絕大數(shù)人合法權(quán)益的行為存在。
（田朗）
編輯：林彥婷
