7月28日下午，省十屆人大常委會第九次會議舉行第三次全體會議，議題之一是聽取省政府關于2003年度省級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告。總的看，預算執行和財政財務收支管理是好的，但仍存在一些問題。
省級預算執行情況良好
由省審計廳廳長左敏代表省政府所作的審計工作報告說，省
級預算執行結果表明，2003年省級財政收入97．1億元，完成預算的104．29％，相同口徑比上年增長12．5％；省級財政支出178．38億元，完成預算的107．37％，比上年增長15．56％。當年省級收入，加上中央稅收返還和各項補助、市上解收入及上年結轉收入等共計276．49億元；當年省級支出，加上上解中央支出及結轉下年支出等共計276．35億元；省級收支相抵，累計凈結余1380萬元。順利完成了省十屆人大一次會議確定的預算任務。
防非典資金得到有效使用
為監督防治非典資金物資的有效使用，審計機關對全省防治非典專項資金和社會捐贈款物的分配、接受、管理、使用情況進行了專項審計，結果表明，截至2003年7月底，各級財政和有關職能部門共安排防治非典專項資金3．83億元。其中財政部門安排3．28億元，已撥付3．11億元；計劃、衛生等部門共安排資金5546．41萬元，已撥付用于醫院及設備購置等。社會各界共向民政、衛生、紅十字會、慈善總會等部門單位捐贈款物2．46億元，已分配1．45億元，待分配1．01億元。從審計情況看，我省防治非典資金和捐贈款物管理使用情況是好的。
稅收征管存在漏征漏管
稅收征管中仍存在漏征漏管和納稅申報不實問題。據對24個縣抽查發現，基層地稅部門對納稅散戶的跟蹤征管不到位，漏征漏管1289戶納稅單位。延伸檢查1733戶納稅單位，有502戶不按時申報稅款4114．52萬元，198戶未如實申報繳納稅款2810．51萬元。
從整個審計抽查的情況看，在稅收征管中仍不同程度地存在多征、少征、提前征收、延緩征收等問題。有19個市縣的地稅部門提前征收稅款1122．99萬元；15個市縣延緩征收稅款1865．76萬元；25個市縣年末超征稅款4798．18萬元；57個市縣年末少征稅款1．83億元，其中影響省級收入1019．58萬元。如濟南市延伸審計的18戶房地產企業，發現少征收稅款4153．5萬元，其中影響省級收入392萬元。
預算管理不到位
部分項目資金分配不及時，預算支出進度不均衡，還有部分收費未納入預算管理，省財政未按規定將2003年收取的漁業資源增殖保護費410．55萬元納入預算，而是作為預算外資金管理。除青島外的16個市地稅部門2003年收取的稅務登記證工本費和發票工本費7788．1萬元未納入省級預算。
從延伸審計的情況看，省專項補助資金管理使用不規范，有些接收省專項補助資金的部門單位，仍存在資金撥付不及時、改變資金用途、虛列支出等問題，涉及金額7405．47萬元。如梁山縣財政局2003年收到上級分配的專款1729．47萬元，當年實際撥付使用200．47萬元，其余1529萬元專款虛列支出。其中收到的省撫恤和福利救濟專項資金336．84萬元，實際使用141萬元，虛列支出195．84萬元。
部門預算資金被擠占挪用
今年安排審計的23個部門單位中，有5個部門未按批準的預算批復所屬單位，自行調劑使用844萬元；有7個部門單位未及時撥付資金9258．14萬元；有5個部門單位擠占挪用專項資金1746．27萬元，用于彌補經費和購置車輛等。如省畜牧辦批復所屬單位預算時，調減5個事業單位的財政撥款191．7萬元，相應調增機關預算。省纖維檢驗局從105萬元檢驗設備專項資金中挪用35．37萬元購置轎車。省綠色食品辦公室從100萬元綠色食品開發推廣專項資金中挪用31．44萬元購置轎車。
執行“收支兩條線”和票款分離規定不到位。有3個部門單位未及時上繳非稅收收入809．47萬元；有6個部門單位收取的預算外資金1．55億元未繳納財政專戶。如山東煤田地質局2003年取得的探礦權收入429．3萬元未及時繳納入庫。省司法鑒定中心、省種子站等5個二級預算單位收取的司法鑒定費、種子檢驗費等622．5萬元未執行票款分離制度。
部分部門單位未如實反映資金結余。有8個部門單位年初預算少報上年結余1．23億元；有6個部門單位將結余資金4285．75萬元轉入暫存款；有10個部門單位虛列支出7624．78萬元；有6個部門單位決算未如實反映當年結余2623．28萬元。如省地稅局2003年部門預算未反映上年結余6222．44萬元。省經貿委將原技術改造投資公司結余資金和機關歷年結余共1143．95萬元轉入暫存款核算。
有些部門單位財務管理薄弱。有11個部門單位隱瞞少計收入3657．33萬元；有10個部門單位債權債務清理不及時，往來款項多達9164．05萬元，有的掛賬時間長達17年；有6個部門單位設置賬外賬736．81萬元；個別二、三級預算單位財務管理混亂。省信息中心以建設“山東金橋信息網絡”項目的名義，從省基建基金中貸款600萬元，資金收支均未納入賬內核算。山東外貿職業學院出納在得知將接受審計的消息后，害怕挪用公款行為敗露攜款出走，審計機關初步查實，該單位現金短缺16萬元，目前檢察機關已立案偵查。
失業保險基金欠費突出
2002年和2003年上半年，全省失業保險基金總收入23．98億元，總支出21．05億元。截至2003年6月底，全省參保單位70119個，繳費人數691．4萬人，領取失業保險金人數27．8萬人。審計發現，欠費問題突出，個別市參保率低。審計調查的2486戶繳費單位，共欠繳8051萬元，占應繳費的62％，其中事業單位欠費1472萬元，占應繳費的71％；有1547個應參保單位未參加失業保險，涉及40．5萬人漏繳失業保險費2645萬元。菏澤市2003年6月底參保率為46％，有1453個單位應保未保。
基金收支方面也存在一些違反財經法規的問題。一是擠占挪用失業保險金1346萬元。其中社保經辦機構用于彌補經費開支等331萬元，財政部門用于資金調度1015萬元。二是社保經辦機構和財政部門違反規定，將失業保險基金存入非國有銀行7386萬元，截至2003年6月底余額為3468萬元。三是社保經辦機構少報失業保險費收入3415萬元。
審計還發現，有10個市及部分縣市區失業保險基金未專戶存儲1．45億元。如濰坊市本級基金收入至2003年6月底，有1335萬元未及時上繳財政專戶。記者 姜玉泰
編輯 張偉明
