本報濟南5月27日訊（記者 彭東）省委、省政府近日出臺《關于推進事業單位改革的意見》，對現有事業單位區分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三種類型，分別確定不同重點和措施進行改革，按照“先行試點、逐步推進、全面展開”的工作步驟，“三管齊下”，力爭三年內建立適應各類事業單位特點的運行新機制
。
省委、省政府要求，省直各部門和各省屬事業單位，要在本意見下達3個月內，研究制定出各自的改革工作規劃，并提出具體的事業單位類型劃分意見，報省機構編制主管機關核準后組織實施。省直各部門（單位）要在完成事業單位類型劃分認定工作的基礎上，本著先急后緩、先易后難的原則，選定一兩個單位先行試點，取得經驗，逐步推開。各市、縣（市、區）要按照本意見的要求，抓緊組織力量，進行調查研究，制定各自的改革實施意見和配套政策，抓好改革試點。
運行機制改革
●精簡規范行政支持類單位
●放權搞活社會公益類單位
●改企轉制經營開發類單位
行政支持類單位參照國家機關管理
行政支持類事業單位，指依據法律法規授權或政府規章規定，從事具體行政執法、監督檢查或為政府行政行為提供支持和保障的事業單位。行政支持類事業單位的改革，要結合深化行政管理體制改革和綜合執法改革試點統籌考慮。 對現承擔的無法律、法規授權的政策制定、審查審批職能要收歸行政機關；執法與服務不分的要進行剝離，技術檢測、檢驗、鑒定機構不再承擔行政執法職能。
本著精簡、統一、效能的原則，整合行政支持類事業單位的機構編制。職能相近、交叉重復或職能單一、設置分散的，要予以歸并重組；一個行政部門設置多個行政執法機構的，原則上合并為一個機構，實行綜合執法。根據行政支持類事業單位職能特點，嚴格規范管理，其管理制度原則上參照國家機關辦理。今后，行政支持類事業單位要依法設立，人員編制標準由省統一制定。
社會公益類單位日常事務不受干預 社會公益類事業單位，指政府為實現社會公共利益和國家長遠利益而舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位。社會公益類事業單位的改革，要適應政府職能轉變及建立公共財政體制的需要。
按照“區域覆蓋”和就近服務的原則，職能任務相同、相近或在一個區域內重疊重復設置的，要打破部門、條塊界限進行聯合重組；設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，要予以合并；任務不足、長期不出成果、產出效益差和長期未配備工作人員投入運行的，要予以撤銷。今后，對需要財政撥款或財政補貼的單位，其機構編制規模要嚴格控制。
進一步擴大社會公益類事業單位在業務運營和用人、分配等方面的自主權，真正確立其獨立事業法人的地位，今后政府部門對社會公益類事業單位的管理，主要是政策引導，依法監督，搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監管其國有資產的保值增值，不再干預其日常事務。
對經費主要靠財政撥款的公益類單位實行經費與人員編制掛鉤包干、超支不補、結余留用的預算管理辦法；對其他公益類單位，建立政府財政定額或定項補貼和按政府確定的公益服務價格收費相結合的運營成本補償機制與經費管理方式，并鼓勵和推動其進一步拓展服務領域，增強面向市場自我發展的能力，有條件的逐步向經費自理過渡。
經營開發類單位職工個人可以買斷
經營開發服務類事業單位，指在計劃經濟體制下設立的依附某些行政部門從事應用科學技術研究、技術開發、勘察設計、市政公用、食宿接待以及經濟鑒證類社會中介、機關事業單位后勤保障等開發服務活動的事業單位。這類單位其公益事業屬性已漸次消失，已經或正在融入市場，必須按照事企分開的原則，實施改企轉制。
這類單位的改企轉制，將借鑒國有企業改制的政策辦法，結合產權制度改革，打破所有制和地域、行業、隸屬關系，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或轉讓國有產權等方式進行。可以改為或進入國有企業、國有控股企業，也可以改為或進入非國有單位；可以成建制改企轉制，也可以將相關單位合并重組并改企轉制。
支持職工個人或合伙優先購買本單位，允許其實行分期付款，一次性買斷的可給予適當優惠。鼓勵民營經濟和非國有單位參與事業單位改企轉制，可以出資購買，也可以入股控股。 非獨立建制的機關、事業單位的后勤服務機構也要進行剝離，實行機構、人員和管理制度三分開，獨立運作，市場化經營，有條件的應同時進行改企轉制。改企轉制單位要依法進行工商企業或民辦非企業單位注冊登記，自改企轉制基準日起執行相應的管理制度，其原事業單位性質和事業法人資格隨之注銷。
人事分配改革
●新進人員要面向社會招聘
●包干工資總量內分配自主
●領導人員選拔中引入競爭
除依照國家公務員制度管理的外，今后我省所有事業單位都要與職工在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同。聘用人員時，應首先從本單位現有人員中擇優聘用；新進人員，除按照國家政策規定必須安置的外，一律面向社會公開招聘。
建立適合各類崗位特點的選人用人機制，對不同類型事業單位的領導人員，在選拔中引入競爭機制，按照干部管理權限和規定程序，實行直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用方式。
單位內部管理人員一般實行競爭上崗、擇優聘任，并積極探索試行職員制度。專業技術人員實行專業技術崗位聘任制，逐步實現專業技術職務聘任與崗位聘用的統一；不斷完善專業技術職務資格考評制度，逐步形成政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價、單位自主聘任的機制；對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業技術才能勝任的崗位，逐步依法建立執業資格注冊管理制度，實行執業準入控制。工勤人員面向社會公開招用，合同管理。 行政支持類事業單位和不直接從服務對象收取服務費用的公益性事業單位，實行工資總量與人員編制掛鉤、按編制定員和工資政策核定工資總量包干使用的辦法。
面向社會個體或特定群體提供公益產品和公共服務、按照政府確定的公益服務價格收取費用的公益性單位，允許其經工資主管機關批準，按照新增效益的一定比例提取效益工資，實行工資總量動態包干。 經費自理的事業單位還可以在保證國有資產保值增值、工資總量增長比例低于單位經濟效益增長比例、職工人均工資增長低于單位人均效益增長的前提下，實行工效掛鉤。
事業單位在包干工資總量內，可根據單位實際，改革內部分配辦法。主要是搞活津貼分配，將職工基本工資中的津貼部分或者連同其它工資性補貼、新增效益工資等捆在一起，統籌考慮崗位、任務、業績、效益等因素，建立本單位的崗位津貼、項目津貼、績效津貼、課時津貼、特殊人才津貼等項目，適當拉開分配檔次。其中經費自理或有條件的事業單位，經職工大會或職工代表會議通過、主管部門審核、工資主管機關批準，可以試行內部工資制，將現行國家和省規定的工資、津貼、補貼全部作為檔案工資，建立本單位的工資分配制度和辦法。
可結合產權制度改革，建立股份制公益性事業單位，按照股份制方式決定分配形式。允許在職務成果轉化取得的收益中提取一定比例，用于獎勵項目主要完成人和直接參與人及對成果轉化有貢獻的人員。允許事業單位高薪聘用優秀人才。
社會保障改革
●全員參加社會養老保險
●內部待聘期限不超過兩年
●辭去公職給予一次性補助
事業單位要全員參加社會養老保險統籌，統籌前職工（不包括勞動合同制工人）按規定計算的連續工齡可視同繳費年限。
對未能競聘上崗的人員，由單位和主管部門負責，在單位或行業系統內采取多種方式給予妥善安置。允許實行單位內部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規定參加社會保險，待聘期間工齡連續計算，工資福利待遇不得低于當地最低工資標準。單位和主管部門要為未聘人員提供不少于兩次的競聘機會。
待聘期滿仍未競聘上崗或未找到其他出路的，與單位解除人事關系，進入人才或勞動力市場自謀職業，人事檔案按有關規定實行代理，并可到當地失業登記機構登記失業，已參加失業保險的，按規定領取失業保險金。允許職工辭職后按企業的辦法繳納基本養老保險費，到達退休年齡時，按企業的辦法領取養老保險金。
事業單位改企轉制的，其現有職工原則上由轉制后的企業接收，并依法簽訂勞動合同，確立勞動關系。其中工作年限已滿20年且距國家法定退休年齡不足10年，本人提出訂立至退休合同的，單位應與其簽訂至退休的合同。
對改企轉制后不保留國有資本或改制時辭去公職的，由原單位參照《山東省勞動合同條例》等有關規定給予職工一次性經濟補償或補助。省屬單位按改企轉制基準日前本人12個月的平均月工資，工作年限每滿1年補償（補助）1個月的標準計發；市縣所屬單位的補償（補助）標準由各地根據實際情況制定。改企轉制時距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的職工，本人申請、按管理權限批準，可以按照事業單位待遇辦理內部退養。
已離退休的人員，改企轉制后原離退休費待遇標準不變。今后國家和省統一調整離退休費時，仍按事業單位的辦法調整離退休費。內部退養人員可按事業單位退休人員對待。
