營業2周，獲利500元，被罰22萬元——四川宜賓一家采耳店的遭遇，近日引發網友熱議。

咋回事？市民李女士籌錢加盟了一家采耳店，店鋪主營業務為理療、疏通經絡和采耳。開業后，當地衛生執法部門發現該店用內窺鏡給顧客做檢查，還用云刀摩擦耳道等手法做“治療”，認定其涉嫌“非法行醫”，遂開出高額罰單。

李女士稱相關處罰是“天價罰款”。

為啥罰這么多？

執法人員表示，他們先是依據《基本醫療衛生與健康促進法》，對非法行醫行為處以11．2萬元罰款。因為店主未按時繳納罰金，拖得時間長了，罰款數額翻番，一共22．2萬元。

有理有據，看上去沒毛病，但網友討論很熱烈。有人說，獲利幾百元，罰款卻“天價”，是不是“小錯重罰”？有人說，法律講究懲罰與教育并重，這種社會危害不大的行為，是不是應該教育為主？還有人說，“小錯重罰”是不是變相搞創收？

是否“小錯重罰”，首先得分析店家的行為是否屬于“小錯”。

蘇州大學王健法學院副教授吳俊告訴島妹，采耳店確實沒有診療資格，但采耳店實施的所謂“檢查”“治療”是否屬于“診療活動”，則需進行嚴格判斷。具體來說，本事件中的罰款依據是《基本醫療衛生與健康促進法》第99條第1款，即“違反本法規定，未取得醫療機構執業許可證擅自執業”。法條中所謂“執業”，是指以醫療機構名義，從事疾病診斷和治療。采耳店的行為即便“擦邊”，也并不屬于前述立法規制的典型情況，因此執法時，執法機關以合規提示替代行政處罰較為適宜，且可參照適用“首違不罰”原則。

有律師說，李女士并非知法犯法，且違法行為持續時間不長，獲利不多，社會危害程度小，執法人員不應簡單生搬硬套法條，甚至一上來就“頂格處罰”。

目前，當地衛健局已撤回該罰款的強制執行申請，并啟動內部復查。事件雖暫告段落，但島妹發現，類似的“小錯重罰”近年時有發生。比如，某地個體戶違規賣了5斤芹菜，被罰6．6萬元；一名騎三輪車賣菜的大爺獲利21元，被罰11萬元；還有蔬菜店將土豆價格從1．4元／斤漲至2元／斤，被罰30萬元……

那個賣5斤芹菜被罰6．6萬元的案例，連國務院督查組都看不過去了，對當地干部發出靈魂拷問：“你說這幾十塊錢的案值，罰他幾萬塊錢，過罰相當不相當？”

某個體戶違規賣5斤芹菜，被罰6．6萬元。圖源：央視新聞

吳俊認為，此類事件頻發，還是跟執法者機械執法有關。《行政處罰法》第5條第2款規定了“比例原則”，實施行政處罰，必須與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；第33條第1款規定了“首違不罰”原則，即“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。

可現實中，一些執法者狹隘理解裁量基準，覺得“管理就是處罰，嚴管就是重罰”。此外，由于行政處罰罰金納入地方財政收入，在地方財政拮據時，不排除有地方借機搞“罰款式創收”。平時不咋管，一旦揪住錯就往死里罰，這種粗暴執法的結果，只能造成“民無所措手足”，既破壞當地營商環境，也會對執法機關形象造成嚴重損傷，得不償失。

今年2月，國務院發布《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，明確要求設定罰款要統籌考慮經濟社會發展水平、行業特點、地方實際、主觀過錯、獲利情況、相似違法行為罰款規定等因素，區分情況、分類處理，確保有效遏制違法、激勵守法。

說到底，罰款不是目的，維護營商秩序才是。平衡好執法的力度與溫度，才能讓違法者敬畏、讓守法者心安。