青島建成一體化共享平臺，在全市形成低空智聯“一張網”模式——

智慧低空：讓城市治理更“立體”

旅游旺季，一架四旋翼無人機徐徐升空，沿著棧橋周邊開展全方位智能掃描，并通過語音喊話引導市民游客注意安全；

廠房上空，無人機梭巡檢視，迅速“鎖定”違章建筑，并將畫面實時傳回后臺，半小時內，所在區市城管部門工作人員趕到現場核實情況，并對違章建筑展開處理；

重大項目建設現場，小巧靈活的無人機在高空拍攝全景照片，工作人員足不出戶就可以將項目完成情況“盡收眼底”……

在青島，城市治理的“高度”和“廣度”正藉由無人機等低空飛行設備持續拓展。讓城市治理更加“立體”，不僅是空間層次上的躍升，更是治理體系上的“升級”。作為戰略性新興產業之一的“低空經濟”，前景廣闊、發展潛力巨大。

近年來，青島市大數據發展管理局結合“雙12”重點項目建設，聚焦推動低空數字化與智慧城市深度融合，強化低空基礎設施統籌共享，著力挖掘低空數據價值和潛能，打造了全市“智慧低空”一體化共享平臺，將從前獨立、松散的低空數據使用需求進行集約式管理，推動低空數字化在智慧城市各領域創新應用。

目前，全市“智慧低空”一體化共享平臺、50余個無人值守全自動機場以及26個無人機專業服務站點已全部建設完成并投入試用。

智慧城市建設：向“空天地”立體化演進

低空智能與智慧城市的深度融合，是智慧城市建設向“空天地”立體化發展的創新演進。當前，藍天與地面之間，以無人機為代表的低空經濟“騰空而起”，成為各方逐鹿的經濟產業“黃金”賽道。“低空智聯、數聚賦能”已成為新一輪轉型升級的熱點。

無人機航拍具有機動性好、時效性強、巡查范圍廣、不受空間和地形制約等優點，通過無人機在低空領域高精度、高頻次、全自動、立體化監測，能夠為城市治理帶來全新的低空智能感知數據源，有效彌補視頻監控設備在視覺感知范圍上的局限性。

此外，無人機采集的低空感知數據，能夠豐富完善城市云腦數字底座，探索低空數據、視頻數據、物聯感知數據深度融合利用的“空天地網”立體化城市管理模式，創新構筑新型城市治理的數字化應用場景，能夠實現高效巡查、協同處置、精準治理，讓市容臟亂差、違章搭建、垃圾死角、綠化盲點等城市亂象無處遁形。

通過無人機自動巡查和人工定向巡查相結合的方式，相關部門工作人員不再需要花費大量的時間和精力現場踏勘，可以先結合視頻、圖像等初步研判現場情況，再根據實際情況進行動態、科學的決策。

全市“智慧低空”一體化共享平臺建立后，有效整合了低空飛行的供給端和需求端，同時，通過無人機拍攝成果的共享復用，也改變了從前各職能部門“各自為政”造成的資源浪費。

以市南區某在建項目為例，作為城市更新和城市建設的重點項目之一，集合了全市多個部門的工作力量。借助“智慧低空”一體化共享平臺，只需一個部門提出飛行申請，就可以使用無人機對該項目建設進展進行全方位、多角度的拍攝，而其他部門都能夠通過此次拍攝傳回的圖像對項目建設情況開展對比分析。

“無人機的引入能夠加強監管人員對項目進度的流程管理，對人工無法或難于巡查區域實施監督檢查，加強施工安全和揚塵管控力度。對于一些施工中的違規行為，拍攝中所包含的時間、地點等信息，也能更好地固定證據，方便有關部門的后續處理。”市大數據局平臺安全處工作人員說。

搶跑“新賽道”：加速布局“天空之城”

近年來，發展低空經濟在我國愈發受到重視——2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，這是“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議將“低空經濟”提升至戰略性新興產業的高度。2024年的政府工作報告提出，要“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”。

當前，發展新質生產力已經成為推動高質量發展的內在要求和重要著力點。全國多地也正在加速布局“天空之城”，搶跑低空經濟發展的“新賽道”。

在深圳，“空中出租車”首飛成功、無人機送餐航線開航，不少與市民息息相關的民生領域應用場景落地開花。今年2月1日，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》正式實施，這是全國首部低空經濟產業促進專項法，為低空經濟“騰飛”鋪平法治跑道；

安徽省合肥市堅持規劃先行，印發《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》，聚焦“空間保障、產業集聚、場景示范、設施建設”4大領域，實施20項重點任務。

從應用角度來看，將低空航拍應用于城市治理，并在全市形成低空智聯“一張網”的模式，在全國尚屬首次。2023年，青島市獲批建設以海島場景綜合應用為目標的民用無人駕駛航空試驗基地，先后印發《青島市民用無人駕駛航空試驗基地建設發展規劃（2023-2030年）》《關于加強全市“智慧低空”一體化工作統籌管理的通知》等頂層設計文件，積極推動無人機低空應用發展。

強化科技創新之“進”，拓展產業創新之路，青島正加速布局低空經濟新的增長點。下一步，青島市還將聚焦城市治理，不斷拓展低空應用場景，深入挖掘有飛行服務資質的行業企業潛力，出臺相關標準，規范提升航線飛行服務，拉動各行業、各領域對低空業務的需求，助推數字經濟高質量健康發展。（青島日報/觀海新聞記者 藺君妍）