年初即傳出獲批消息的濟南都市圈，揭開了面紗。

3月8日，山東省政府官網正式公布《濟南都市圈發展規劃》，參考青島都市圈獲批與公布的過程，雖然文件中沒有明確提及國家批復的字眼，但應該是在國家批復后，山東予以公布。

如此一來，山東成為繼廣東之后，第二個擁有兩個國家級都市圈的省份。單純從經濟體量看，山東與廣東差距不小，要知道，廣州都市圈和深圳都市圈分別擁有兩個GDP過萬億的城市，實力強大。

因此，山東能獲批兩個都市圈，足以說明國家在政策層面對山東的莫大支持。

隨著濟南都市圈獲批，強省會戰略往前邁進了一大步。從濟南都市圈的規劃范圍看，囊括濟南周邊多個地市的強區縣（市），集聚諸多優質資源，強省會由此有了更多的抓手和空間。

1

如今，都市圈瘦身已經成為主基調。

去年底開始陸續披露的國家級都市圈，廣州都市圈為2萬平方公里，深圳都市圈1.6萬平方公里，青島都市圈2.15萬平方公里。

而濟南都市圈算是近期批復的都市圈中面積最大的一個，達2.23萬平方公里。再結合納入濟南都市圈的范圍，山東強省會的戰略意圖躍然紙上。

濟南都市圈以濟南市為中心，與聯系緊密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、濱州市共同組成。主要包括濟南市全域，淄博市張店區、淄川區、周村區、臨淄區，泰安市泰山區、岱岳區、肥城市，臨邑縣、齊河縣、禹城市，聊城市茌平區、東阿縣，鄒平市，面積約2.23萬平方公里，常住人口約1810萬人。

無論是區域面積，還是人口規模，濟南都市圈均比青島都市圈要大。

青島都市圈以青島市為中心，與聯系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

濟南都市圈融合了除濟南外多個地級市的強區(縣市)。其中，臨淄區2023年GDP達913億，為淄博第一強區;肥城市是泰安市排名第一的市，GDP為872億;濱州市最強的鄒平市，也在濟南都市圈之內。

德州和聊城進圈的區域，實力相對弱一些，但在所在地級市的排名不算低。茌平經濟體量在聊城排第二;臨邑縣、齊河縣、禹城市在德州均是前五的存在。

優勢資源的強強聯手，可產生更多機會。因此，對于濟南而言，都市圈是提升實力的絕佳機遇。

2

經濟體量上看，濟南都市圈和青島都市圈不相上下。

2023年，濟南都市圈GDP約為1.92萬億，青島都市圈為1.97萬億。

青島都市圈面積小、人口少。此數據說明，青島都市圈經濟密集度要高一點，發展質量要好一些。當然，這與沿海地區的開放與發展程度有關。多年以來，起碼在山東域內，膠東半島的經濟活力要比山東內陸腹地高。

值得注意的是，濟南都市圈發展規劃提到，到2030年都市圈GDP要突破3萬億。也就是說，7年時間要增加1.08萬億。以當下形勢，挑戰較大。青島都市圈發展規劃中，未提及類似目標。

要完成上述目標，主要取決于以下幾個因素，一是核心城市的輻射能力；二是產業的協同程度；三是內部壁壘的突破力度。

客觀而言，山東兩個都市圈，核心城市的輻射能力都不算強。數據顯示，濟南經濟總量占都市圈的66%，青島經濟總量占所在都市圈的75%左右。

輻射力既可以是產業輻射，也可以是技術、人才輻射。

產業層面，目前濟南重點打造標志性產業鏈群。分別是新一代信息技術產業鏈群、節能與新能源汽車產業鏈群、集成電路產業鏈群、人工智能產業鏈、生物醫藥產業鏈群、高端數控機床與機器人產業鏈群、新能源裝備產業鏈群、精品鋼產業鏈群、新材料產業鏈群、工業互聯網產業鏈群。

新一代信息技術產業鏈群規模最大，擁有規上企業2134家，其中，軟件業2028家，電子信息制造業101家，電信服務業5家(行業口徑)，實現營收5800億元。

另外兩個較大的是節能與新能源汽車產業鏈群和人工智能產業鏈群，規模在千億左右。濟南投促局在官網中指出：人工智能產業鏈群擁有規上企業185家，核心產業營收預計達到260億元以上，帶動相關產業規模超1000億元。

在各地努力培育發展新質生產力的當下，濟南最有吸引力的“溢出”產業或許就是新一代信息技術產業鏈群。

此外，濟南都市圈規劃中提到濟南要“瘦身健體”，一些低端產業將向外轉移——

加快非核心功能和設施有序疏解，適當疏解二環路以內老城區勞動密集型制造業和制造環節、一般性裝備制造基地、普通倉儲物流、專業市場等。

這或許是某些城市的機會。

技術與人才的輻射，應該更為現實。濟南作為山東省會，科研院所眾多，人才匯聚，是山東的科創策源地之一。

這種輻射力，已經在泰安、淄博、德州等地顯現出來。由于人文及地理緣故，濟南與淄博、泰安已經走得相當近。濟南的經十路，甚至已經直達淄博。

便利的交通，為濟南對周邊人才、技術的輸出創造了條件。比如，淄博周村區的安澤特種氣公司，借力濟南大學教授團隊的技術共建氫能基礎產業研究院，致力于氫、氧、氮、氬、氦高純氣及標準氣的生產和銷售，已經占據了山東及周邊地市的氣體市場。

此類案例，應該有不少。圈內的城市，應該結合自身產業，多角度、多層次主動與省會對接，爭取獲得技術等賦能。同時，以產業為基礎，避免被“虹吸”。

行政壁壘的打破，前期已有不少探索。

2021年，《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》提出，加快推進濟德同城化,支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟南,實質性推進濟德同城化發展。

其中，濟南與齊河推行“濟齊通辦”。建立了“統一標準、相互授權、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的工作模式，實現373項審批服務事項“濟齊通辦”，覆蓋創業、工作、落戶、買房、就醫、辦稅、出行等與群眾息息相關的高頻領域，實現了“在齊河辦濟南的事，在濟南辦齊河的事”。

不可否認，此類探索會給整個區域創造活力。但這只是第一步，規劃統籌、政策協調等才是關鍵，就是大家要“想法一致步調一致”，不要各自打各自的“小九九”。而最為重要的步驟，則是提前制定好利益分享或者補償機制。

為減少融合發展的阻力，濟南都市圈發展規劃提到：強化毗鄰縣(市、區)合作，探索經濟區與行政區適度分離的發展新模式。

這是一種新的思路。不然，一旦涉及到區域切身利益，所有的規劃都會成為紙上談兵，難以落地。

3

與青島都市圈發展規劃類似，濟南都市圈發展規劃也強調了兩大都市圈的聯動發展，只是表述稍有不同。

由此可見，山東乃至國家層面對兩座城市的期許。

青島都市圈發展規劃提到：向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，重點推進科研創新、高端制造等各類資源沿線集聚，打造內接外聯、陸海聯動的綜合發展廊道。

濟南都市圈發展規劃的表述更進一步：強化與青島都市圈協同發展，打造濟青科創制造廊帶，促進黃河流域城市開放協作和陸海港口聯動，唱響新時代濟青“雙城記”。

雖然，最近幾年濟南與青島經常暗暗較勁，一個強省會，一個強龍頭。但是，相向而行才是兩座城市最正確的選擇。濟南有內陸和省會城市的優勢，青島有沿海城市的長處，兩者有巨大的合作空間。

合作才能共贏，山東才會更好。