推進碼頭資源整合，提升海上游服務品質

《青島市海上旅游客運管理辦法》2月1日起施行

青島日報社/觀海新聞1月31日訊 海上旅游客運是發揮青島海洋特色優勢的重要抓手。政府工作報告提出，今年要深化旅游品質提升攻堅。大力推進海上旅游整體規劃開發，做強“海上游青島”品牌。近期，《青島市海上旅游客運管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市政府常務會議研究通過并向社會公布，將于2024年2月1日起施行。

1月31日，市政府新聞辦舉行政策吹風會，市交通運輸局、市司法局相關負責人對該《辦法》的立法過程、主要內容等進行解讀。《辦法》的實施，為依法科學管理海上旅游客運、改善海上旅游客運環境提供了法治保障，對充分彰顯青島海洋旅游特色，提高海上旅游客運標準化、智慧化、精細化水平等具有重要意義。

為進一步加強海上旅游客運管理，市政府將出臺《辦法》列入2023年政府立法工作計劃。《辦法》以推動海上旅游業品質提升，深化海上旅游業供給側結構性改革為主線，樹立主客共享、居旅相宜、全域旅游、安全發展理念，推動資源整合，持續優化海上旅游環境。

明確管理職責，建立長效機制。《辦法》主要規范使用客運船舶（客船和小艇）從事游覽觀光等經營活動。其他海上旅游項目將另行制定管理規定予以規范。規定市和沿海區（市）建立海上旅游客運綜合協調機制，定期組織各相關部門開展綜合執法檢查或者聯合執法，研究解決海上旅游客運中的重大問題。

加強統籌規劃，推進碼頭資源整合。按照青島市旅游品質提升三年攻堅行動有關要求，推進海上旅游客運相關碼頭（停靠站點）資源整合，突出公共資源屬性，促進碼頭（停靠站點）的規模化、集約化發展。

嚴格規范經營管理，提升服務品質。明確從事海上旅游客運經營企業的條件，規定從事海上旅游客運經營的企業，應當依法取得國內水路運輸經營許可證及船舶營業運輸證。明確運營規范，規定海上旅游客運經營者應當與碼頭（停靠站點）經營者簽訂停靠協議，并落實船舶靠泊、游客上下船所必需的服務設施、安全設施。經營者應當在船舶顯著位置標明營運性標識，嚴格按照核定的船舶、航線、碼頭（停靠站點）從事游客運輸，在船舶營運過程中不得擅自取消、變更航線和碼頭（停靠站點）。

強化安全管理責任，守牢安全底線。明確海上旅游客運經營者、碼頭（停靠站點）經營者承擔安全生產主體責任。海上旅游客運經營者租賃碼頭（停靠站點）用于海上旅游客運的，應當與碼頭（停靠站點）經營者簽訂安全生產管理協議。全面落實船舶靠泊、游客候船、禁限航、應急管理、碼頭（停靠站點）維護等日常安全生產管理要求。

明確監督職責，規范海上旅游客運市場。規定沿海區（市）政府落實屬地管理責任，加強海上旅游客運管理工作的領導；強化部門職責，明確公安、文化和旅游、海事、綜合行政執法、海洋發展、市場監管、生態環境等部門按照職責協同做好有關海上旅游客運的監督管理工作。規定交通運輸主管部門應當建立健全海上旅游客運市場誠信監督管理機制和服務質量評價體系，建立海上旅游客運誠信檔案，記錄海上旅游客運經營者和從業人員的信用信息；對違法失信的經營者和從業人員依法加強監管。明確海上旅游客運經營者不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客，海上旅游客運經營者和從業人員不得誘導游客加價消費，海上旅游客運經營者和從業人員違反前述禁止性規定的，由交通運輸主管部門責令改正并處罰款，通過嚴格執法規范海上旅游客運市場。

截至目前，全市擁有國內水路客運資質的海上旅游客運企業29家，運營船舶209艘，海上旅游客運航線32條。2023年，海上旅游客運市場接待游客人數創新高，全年共完成客運量約350.8萬人次，較2019年同期增長89.1%。（青島日報/觀海新聞記者 周建亮）