青島民營經濟：布“局”近5年，發展“超常規”

2019年1月先行先試成立民營經濟發展局以來，全市民營市場主體勁增54.8萬戶，營收超百億元民企增加到30家

近日，中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門機構，加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、早見效。一時間，民營經濟發展局在網上刷屏，足見各界對民營經濟發展的關切。

而在青島，民營經濟發展局是一個熱度持續了近5年的高頻詞匯，是民營企業家最熟悉的部門。

2019年1月17日，青島在全國城市中率先成立民營經濟發展局，將民營企業家的殷切期望轉化為實實在在的舉措，開創了民營經濟快速起勢的新局面，在不到5年時間里，青島民營市場主體勁增54.8萬戶，民間投資占比提高7.4個百分點，民營企業進出口占比更是提高了12.1個百分點，為全國民營經濟高質量發展提供了可復制、可借鑒、可推廣的青島樣本。

“從0到1”大膽創新

民營經濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協作配合。

過去，沒有專門的政府組成部門負責民營經濟發展，主要由各級統戰部和工商聯引導民營經濟發展。在中央國家機關編制精簡、機構優化的背景下，此次國家發改委設立民營經濟發展局，凸顯出國家對民營經濟的高度重視，提振了民營企業家信心，為民營經濟發展打開了新的發展空間。

事實上，國家層面設立民營經濟發展局，與近期密集出臺促進民營經濟發展壯大的舉措一脈相承。

7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。此后一個多月以來，國家發改委與相關部門抓好《意見》貫徹落實，推出了《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等系列配套舉措。

國家發改委有關負責人表示，各項政策的落實、專職機構的設立，將進一步激發民營經濟發展活力和內生動力，民營經濟發展必將迎來更廣闊的舞臺和更光明的前景。

值得一提的是，青島推動民營經濟發展的制度創新走在全國前列，青島市民營經濟發展局曾多次赴國家發改委等部門匯報我市服務民營經濟發展相關工作情況。

2021年，青島成功入選全國民營經濟示范城市首批創建城市，是8個首批試點城市中唯一的北方城市，14項支持民營企業改革發展典型做法獲全國推廣。在國家發改委召開的新聞發布會上，有關負責人特別提到了青島在機構改革中率先成立支持民營經濟發展的專職機構——民營經濟發展局。

可以說，青島“從0到1”的大膽創新，已經在全國范圍形成了示范引領效應。

沒有一個“管”字

民營經濟發展局從一出生開始，就是一個服務型部門。

無論是國家發改委內設的民營經濟發展局，還是青島市民營經濟發展局，主要職能都包括分析研判民營經濟發展狀況、擬訂促進民營經濟發展的政策措施等，沒有一個“管”字，所有工作始終圍繞著服務企業。

不同之處則在于，青島是單獨組建作為政府組成部門的民營經濟發展局。從機構組成來看，青島市民營經濟發展局加掛青島市中小企業局牌子，內設辦公室、政策規劃處、協調指導處、創新創業服務處、融資與合作處、機關黨委六個機構，下設青島市中小企業公共服務中心。

與此同時，青島還成立了市民營經濟（中小企業）發展工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長，各市直部門、區市政府的相關工作主要負責人為成員。各區市的工信局等部門加掛民營經濟發展局的牌子，成立了區一級的民營經濟發展工作領導小組，形成了全市上下聯動、左右協調的聯動機制。

針對民營企業普遍面臨的創新難、訂單難、融資難等諸多痛點，青島市民營經濟發展局研究出一系列新思路、新打法。比如，在全國率先推出民營經濟創意會，成就民企的創意；建設“青島政策通”平臺，使政策兌現更公開、透明、便利；舉辦專精特新企業“卡位入鏈”對接會，促進中小企業與大企業深化拓展供應鏈合作……

今年，青島市民營經濟發展局還在局黨組會議上創新設立“民企時間”議題，邀請民營企業家談企業發展歷程、談行業發展態勢、談工作意見建議。黨組書記楊超和局長郭振棟等帶隊深入企業一線進行調研，傾聽民營企業真實聲音，了解民營企業真實訴求，為民營企業解決實際問題。

民營經濟超常規加速

從青島經驗來看，設立支持民營經濟發展的專職機構，可以促進民營經濟以超常規的速度發展壯大，尤其體現在民營市場主體數量、民間投資占比、民營企業進出口占比等幾大指標增長上。

在青島市民營經濟發展局成立的2019年，青島實有民營市場主體151.2萬戶，占全市市場主體總量的97.86％；民間投資占全市投資的比重為52.5％；民營企業進出口占全市進出口總值的59.6%。而到了2023年上半年，青島實有民營市場主體206萬戶，占全市市場主體總量的98.3%；民間投資占全市投資的比重為59.9%；民營企業進出口占全市進出口總值的71.7%。

仔細梳理這些數據不難發現，民營經濟展現出強大的發展韌性和巨大潛力，對青島經濟社會發展的貢獻度不斷加大——在不到5年時間里，青島民營市場主體勁增54.8萬戶，民間投資占比提高7.4個百分點，民營企業進出口占比更是提高了12.1個百分點，深深改寫著城市產業發展的版圖。

龍頭企業和高成長性企業的不斷涌現，也反映了青島民營經濟持續向上向好的態勢。剛剛發布的2023年青島民營企業100強系列榜單顯示，營收超百億元的青島百強民企從2019年的12家增加到2023年的30家。而在新經濟物種獨角獸企業的培育上，青島從長期為0到如今的14家，數量位居全國第五、北方第二。據統計，青島目前擁有專精特新企業6738家，累計認定國家級專精特新“小巨人”企業151家、省瞪羚企業344家。

民營企業家的感受也極具代表性。“作為一家民營企業，切切實實感受到青島政府部門都在持續發力優化營商環境。”青島科泰重工機械有限公司總經理姚錄廷表示。“‘卡位入鏈’為我們推開了一扇門！”青島至亞美萊新型材料股份有限公司總經理丁肇聚如此感慨。“‘民企時間’議題是傾聽民企聲音的一種創新，也是為企業發展服務的具體體現。”青島云世紀信息科技有限公司聯合創始人孫明權說。

在全國“2022年萬家民營企業評營商環境”調查中，青島位列全國第九、北方城市第一。

厚植成長沃土、培育發展動能，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，青島民營經濟未來必將持續壯大。（青島日報/觀海新聞記者 周曉峰）