搞活一座城,先要搞活國有企業。

12月17日上午,青島區域性國資國企綜合改革試驗工作推進專題會在府新大廈召開。市政府副市長、市國企改革領導小組副組長耿濤出席會議并講話。市國有企業改革領導小組成員單位、各區市、市直有關單位、市屬企業、中央省屬駐青企業代表等負責人參加會議。

會上,市國有企業改革領導小組辦公室匯報了統籌開展區域性綜改試驗進展情況,市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市財政局匯報了區域性綜改試驗方案分工負責事項進展情況;青島國際投資有限公司、中車青島四方車輛研究所、山東港口集團代表各級各類國有企業進行了交流發言,西海岸新區代表區市匯報了轄區推進綜改試驗的工作情況。

區域性國資國企綜合改革試驗是習近平總書記親自決策、親自推動的國企改革重大專項工程。今年9月,市委、市政府召開青島區域性國資國企綜合改革試驗動員會,實施“1154”工程全面啟動綜改試驗。三個月來,青島區域性綜改試驗以國有企業家隊伍建設為主題,以習近平總書記對國有企業領導人員提出的“對黨忠誠,勇于創新,治企有方,興企有為,清正廉潔”20字要求為主線,明確任務書和路線圖,建立完善工作推進機制,扎實推進區域性綜改試驗,取得階段性成效。

看成效 提前完成國企改革年度目標

青島是國資國企大市,國企改革牽一發而動全身,不僅事關國企自身活力釋放,更是全市經濟高質量發展的壓艙石。

青島以開展區域性國資國企綜改試驗為總抓手,與深入推進國企改革攻勢、落實三年行動方案、實施全市“十四五”國資規劃有機結合、相互促進,形成“3+1”國資國企工作新格局。

前不久,國務院國企改革領導小組辦公室印發的《2021年上半年地方國企改革三年行動重點改革任務評估情況的通報》中,青島市獲得A級評價,位列計劃單列市第一位。目前我市國企改革三年行動總體完成率達到77.8%,提前完成70%的年度目標任務,預計年底完成80%,為明年完成三年行動任務奠定了堅實基礎。

截至10月末,市屬企業資產總額2.8萬億元,營業收入5773.2億元,利潤總額458.7億元,分別同比增長14.1%、26.2%、14.4%,市屬企業資產規模過千億企業達到7家,過三百億企業6家,過百億企業10家。

一系列數據表明,青島啟動“1154”工程開展綜改試驗扎實起步,取得階段性成效。

看舉措 全面落實“五大主體責任”

深化國資國企改革,是事關青島長遠發展的大事。青島上下理應以更大的使命擔當堅定推動國資國企改革再出發,以更強的工作合力推動各項改革任務落地落實、取得實效。

在青島區域性國資國企綜改試驗啟動會召開的前夜,市委、市政府印發《青島區域性國資國企綜合改革試驗實施意見》,將國務院國企改革領導小組辦公室批復的綜改試驗實施方案20條改革創新舉措,按照部門職責分解到29個相關的市直部門。

市國企改革領導小組辦公室據此印發《青島區域性國資國企綜合改革試驗落實“五大主體責任”實施意見》,“五大主體責任”,即市國資委的協調主體責任、市屬企業的實施主體責任、市有關部門的協同主體責任、各區市的轄區推進主體責任、駐青各級各類國企的參與主體責任。這五大責任主體單位通過一系列舉措,認領任務、落實責任,不斷推進綜改試驗任務落地落實。

三個月來,市國資委牽頭的14項改革事項均已啟動。制定綜改試驗工作任務清單、實施路徑清單和配套制度清單,啟動“三張責任清單”機制;編印綜改試驗實施方案三個配套手冊,即《政策手冊》、《工作手冊》和《學習手冊》,作為作為開展綜改試驗的工具書、路線圖、資料庫;聘請綜改試驗總顧問,組建國資國企研究咨詢院和專家智庫,建立智力支持工作機制;建立綜改試驗雙月制通報工作制度,督促落實綜改試驗各項改革任務。

三個月來,市屬企業大多圍繞綜改試驗高質量推進成立了改革專班或工作小組。其中,青啤集團將綜改試驗方案、國企三年行動方案有機融入集團“十四五”發展戰略規劃,成立專門的發展與改革領導小組推動實施;國投公司牽頭組建的綜改試驗基金已完成注冊成立GP公司,搭建公司組織架構等事項,正在積極推進基金合伙協議簽署,提前進行項目發掘儲備工作;華通集團落實“打造高端產業集群”戰略,形成“產業+園區+基金+產融服務”四位一體的園區生態培育和服務模式;地鐵集團對地鐵上下游產業鏈中“專、精、特、新”的領域和業務進行投資,形成業態富集、鏈條完整的全周期產業生態;財通集團搶抓工業互聯網新賽道,深度參與“工賦青島”專項行動。演藝集團著力拓展業務板塊加快發展新型文化業態。

三個月來,各協同主體按照責任分工認領部門任務,建立工作機制,有效推動各項改革任務。市紀委監委機關出臺了《關于建立市直企業綜合監督體系提升監督治理效能的指導意見》,將企業黨委的綜合監督工作落實情況納入黨建考核,將紀委落實綜合監督工作情況納入市直企業紀檢監察機構工作考核;市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市國資委黨委聯合印發的《青島市市直企業外部董事管理暫行辦法》正在推進實施,市委組織部研究制定的《青島市市直企業領導人員管理規定》正在廣泛征求意見進行完善;市發改委舉辦企業技術中心數字化轉型現場交流會,幫助企業開展數字化轉型;市工信局建立的青島市企業家學院,為企業家搭建了培訓交流的平臺;市自然資源和規劃局從匹配項目資源和政策賦能兩個方面,助力國有平臺公司匹配城市發展戰略等。

三個月來,各區(市)建立了相應工作方案,梳理了本區綜改試驗清單,健全了定期督導工作機制。市北區專題召開區屬企業負責人會議,研究部署貫徹落實工作;西海岸新區研究起草了《新區綜改試驗實施方案》,明確任務書、時間表和責任人;高新區研究制定高新區直屬國有企業國有資本管理辦法,推進高質量發展。

此外,駐青國企黨建研究會也通過年會,向駐青國有企業宣講綜改政策。駐青國有企業正積極研究進一步擴大在青發展規模,充分享受綜改試驗帶來的政策紅利,助推企業高質量發展。

看變化 重點領域先行探索

區域性綜改試驗不是全國國企按部就班“齊步走”,而是試點城市先涉“深水區”、勇闖“無人區”的攻堅改革。通過三個月的積極推動,青島已有不少國有企業對照舉措,在改革重點領域先行探索實踐,推動國企改革在創新突破中走向縱深。

國資國企改革發展,一個基本原則是與黨的建設同頻共振。目前,青島國資國企堅持政治標準深化黨建改革已全面啟動。19家市屬企業已100%建立“第一議題”制度并執行;生產經營類、金融文化類市屬企業黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作情況進行現場測評,結果納入到企業領導班子經營業績考核和市屬企業領導班子綜合考核評價;混改后企業及時設立黨組織,創新探索推進有別于國有獨資企業的混改企業黨建管理模式。

依法規范治理深化企業改革取得新進展。規范市屬企業董事會向出資人報告制度;加快外部董事建設工作;全面推動國有企業經理層成員任期制和契約化管理工作。目前,19家市屬企業已經全部建立對所屬各級子企業經理層成員任期制和契約化管理的制度,19家市屬企業集團層面107名經理層成員全部簽訂契約。所屬各級子企業與經理層簽訂合同或契約的有921家,占93%。

落實物質利益原則深化薪酬改革成效明顯。建立完善“績效考核、管控總額、自主分配、復核備案”工作新模式;探索實施單列管理、結構化工資和周期制管理等新舉措;啟動2020年度企業負責人業績考核與薪酬激勵工作;規范推進市屬企業開展中長期激勵。截至目前,國有控股上市公司實施了股權激勵;6戶科技型企業開展了股權和分紅激勵,24戶企業開展了超額利潤分享激勵。

完善體制機制保障深化制度改革初見成效。依規穩妥推進混合所有制改革,海信、雙星混改取得積極成效,啟動實施海灣化學混改工作;加快推進企業上市,10月青食股份在深圳證券交易所主板成功掛牌上市。目前市屬企業各級子企業中混合所有制企業戶數占比61.6%、資產總額占比72%、利潤總額占比90%。創新建立企業國有股權市場化運作機制,分別結合商業競爭類國企混改、重點產業培育和招商引資、推動全市重大基礎設施項目建設,實施三輪股權劃轉,分批劃轉市屬企業股權至國有資本投資運營試點公司持有,同時配套出臺《關于國有股權劃轉企業深化改革協同發展實施意見》,加快構建匹配城市發展戰略的國有資本發展新格局。國資監管“一盤棋”大格局基本建立,全市89個市直部門所屬427戶企業、890億元國有資產全部納入統一監管范圍,各區(市)層面已將123戶企業資產總額6673.72億全部納入統一監管范圍。

明年是國企改革三年行動的收官之年,肩負區域性綜改試驗這一國之重任,青島要牢牢把握重大歷史機遇,努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范,推動形成黨的建設更加堅強有力、市場化激勵更加科學有效、企業微觀活力迸發、國有資本功能彰顯的國資國企改革發展新局面。確保完成工作任務的同時改出青島特色,激發企業家干事創業積極性,為全國國資國企工作貢獻“青島經驗”。(青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星)