集中力量重點攻堅，農業效益快速提升，促進城鄉融合發展

青島：打造鄉村振興齊魯樣板先行區

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，明確提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。

“鄉村振興齊魯論壇2020” 12月4日至5日在青舉辦。王凱 攝

作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島建設現代化國際大都市，必須更加注重“四化”同步推進、區域和城鄉協調發展。認真貫徹習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示精神，青島圍繞打造鄉村振興齊魯樣板先行區，全面發起鄉村振興攻勢。

堅持用平臺思維、生態思維提升思想方法和工作方法，打通制約鄉村振興的痛點堵點難點，走土地規模化、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設和鄉村“五個振興”統籌推進的實施路徑……青島正著力探索一條“四化”同步中城鄉深度融合發展的鄉村振興路子。

實施“頂格戰法”，協同作戰多方參與

市委提出推進鄉村振興，實施頂格戰法，在謀劃協調方面上提一格，在推動落實方面下沉一級。

青島大力推動決策運行流程再造，改變過去按照傳統行政層級“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協調推進機制。僅2020年以來，市委市政府主要領導、分管領導先后主持召開市委農委全體會議、市委農村工作會議、農村人居環境整治會議等28次會議，研究制定確保如期實現全面小康實施意見、鄉村振興攻勢作戰方案2．0版等政策文件13個，市人大對相關事項跟進督導、列入督查、狠抓落實，起到了事半功倍的效果。

鄉村振興涉及部門眾多、任務分散，面對短板弱項等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點攻堅。為此，青島市以實施鄉村振興攻勢為主線，要求各部門找準定位，由攻勢指揮部統籌調度各方力量和各方資源，打破條塊分割，整合為統一的“作戰兵團”。實施協同作戰，由攻勢指揮部牽頭抓總，建立攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺，暢通攻勢各專班聯通網絡。同時，各部門成立若干攻堅小分隊，條塊結合、一抓到底，形成了“橫向協作、縱向聯動”的工作格局。

鄉村振興不單單依靠政府力量，還需探索在更大范圍發揮群團組織和農民群眾力量。為此，青島實施機關黨組織幫帶行動、城鄉基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農行動、鄉村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉村教育支持行動、人才返鄉入鄉促進行動、規模經營行動和文明鄉風培育行動等鄉村振興十大行動，動員市、區（市）兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯、學校、企業等力量共同參與鄉村振興，在全社會營造關注農村、關心農業、關愛農民的濃厚氛圍。

推進土地規模化，提高農業發展效益

鄉村振興，產業是基礎。青島大力推進土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化，提升農業產業競爭力、全要素生產率和平均利潤率。其中，關鍵是要下好土地規模化經營“先手棋”，解決好農業規模經濟問題。

膠州里岔鎮果留香農業種植合作社的溫室大棚。

通過推廣“平臺＋”“項目＋”等土地流轉和股份合作模式，全程托管、產加銷一體服務等農事服務模式，萊西市所有鎮街成立了國有農業投資平臺，以“平臺公司＋村集體”模式引導規范流轉、規模經營。青島大力培育家庭農場和農民合作社，推廣村黨支部領辦合作社，發展同業、同域、同鏈合作社聯合社74個，培育農業社會化服務組織3000多個、帶動53萬小農戶實現規模化生產，新型經營主體達到2．5萬家、經營土地135萬畝，全市土地規模化經營率達到68％。

大力推進農業全產業鏈發展，提高農業發展效益。青島著力推進精深加工項目建設，培育新一代“青島金花”農業企業12家，壯大奶業、禽肉等六大優勢產業集群，打造畜牧業、農產品加工業兩條千億級產業鏈。全市規上農業企業達到925家，省級以上農業龍頭企業營收達到716億元；開展鄉村旅游打卡地活動，打造鄉村旅游路線12條，年舉辦農事節會活動80多個，休閑農業和鄉村旅游收入突破150億元；今年前三季度，實現農產品網絡銷售45．9億元、增長63．9％。

實施鄉村振興，需要更加開放。青島打造農業“國際客廳”，不斷拓展農業“朋友圈”，農業國際客廳核心區已有55家企業入駐，今年實施項目35個、完成投資12億元。截至目前，已成功舉辦了中國國際農業機械展覽會、中國國際漁業博覽會、亞洲農業與食品博覽會等知名展會，益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農業領軍企業紛紛來青投資，累計引進外資50多億美元。

精準制定政策措施，推動要素向農村流動

為彌合城鄉差距，促進融合發展，青島把政策制定作為全面實施鄉村振興戰略的定盤星，精準制定人才、資本、公共服務等方面政策措施，推動要素向農村流動。

青島推行“一次辦好”最優服務窗口，農業領域21項行政審批事項中20項實現同類城市辦理時限最短，在全省率先發布了《青島市農業領域輕微違法行為不予行政處罰清單》，最大限度地減少對農業主體經營活動的影響。

人才是鄉村振興的第一資源。青島研究制定《青島市鄉村人才振興行動計劃（2020－2022）》，實施鄉村人才引育10大工程，把農村“雙創”人才、新型經營主體帶頭人等5方面人才納入扶持范疇。依托農業龍頭企業搭建高素質農民培訓平臺，建立青島市鄉村之星“星聯星創聯盟”“農業龍頭企業領軍人物聯盟”，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐和智力保障。

鄉村振興離不開金融支持。在農業金融體制創新方面，青島細化農業擔保“雙控”業務范圍，設立地方優勢特色農險獎補政策，設立農業領域政府引導基金，開展農業新型主體貸款貼息，為鄉村振興引入“金融活水”。簽署《金融支持鄉村振興合作備忘錄》，向我市銀行業金融機構推薦105個鄉村振興融資項目，發布71個鄉村振興金融貸款產品，新希望六和農牧有限公司等6個項目與銀行簽訂16．06億元貸款（授信）協議，吸引社會資本投向農業農村。

堅持城鄉基本公共服務均等化，推動提升農村養老、低保保障水平。“七區”城鄉低保標準一體化，由每人每月660元提高到700元，“三市”農村低保標準由原來每人每月490元提高到520元。

推進鄉村振興，讓青島的農業效益快速提升，為鄉村未來增長注入了強勁動力。今年以來，全市簽約魯商、正邦等億元以上農業大項目15個、計劃總投資506億元，在建鄉村振興大項目779個、完成投資625億元，第一產業固定資產投資同比增長140．8％。

西海岸新區、萊西市入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉融合發展試驗區，萊西市“一統領三融合”鄉村治理經驗入選全國首批鄉村振興典型案例……青島，正向著打造鄉村振興齊魯樣板先行區闊步前行。（青島日報／觀海新聞記者 王凱）