在全球發展要素加速流動、重新布局的大背景下，如何構建起更寬廣、順暢的雙向開放大通道，讓國內、國際兩個市場、兩種資源在青島流通融合，是青島抓住時代機遇的重大課題。

從年度外貿進出口數據來看，目前中國有7座外貿萬億之城——上海、深圳、北京、蘇州、東莞、寧波、廣州。7座外貿萬億之城的格局，從2021年一直保持至今，緊隨其后最有希望跨過“萬億”門檻的是廈門和青島——2022年，兩城外貿進出口均跨過9000億，分別達到9225.6億元和9117.2億元。

而對于穩外貿、穩外資可以起到重要支撐作用的綜合保稅區，更是成為各城市打造開放型經濟的一大重要平臺。

日前，在山東省人民政府辦公廳印發《關于強化開放引領推動綜合保稅區高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中多次“點名”青島，提出推進青島前灣綜合保稅區和青島西海岸綜合保稅區優化整合、支持青島空港綜合保稅區創新“區港聯動”“區港一體化”路徑等政策，推動青島各綜合保稅區實現新的躍升。

隨著綜合保稅區的發展不斷進行政策探索和創新，青島距離實現“萬億外貿之城”的目標還遠嗎？

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，外貿是基本盤的重要支撐。在以外向型經濟為主的青島，外貿的重要性更是不言而喻。

而在外貿的提升中，綜合保稅區作為開放型經濟建設的重要平臺，其建設、升級可謂是一大要點。日前發布的《實施意見》，更是多次提及青島：

推進濟南綜合保稅區和濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區和青島西海岸綜合保稅區優化整合。

支持濟南綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區、青島空港綜合保稅區、煙臺綜合保稅區等創新“區港聯動”“區港一體化”路徑，與口岸聯動發展，開展轉口業務。

依托青島、煙臺、威海、日照等市綜合保稅區，積極推進東北亞國際貿易港建設，推動航運貿易金融耦合發展。

支持青島、淄博、東營、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區用足用好跨境電子商務綜合試驗區政策紅利，推動跨境電商高質量發展。

支持濟南章錦綜合保稅區、青島前灣綜合保稅區探索離岸貿易、新型易貨貿易。

綜合保稅區作為我國開放層次最高、政策最優惠、功能最全的海關特殊監管區域，享有“免稅、退稅、保稅”等多重稅收優惠政策，具備開放型經濟平臺的“先天優勢”，是鏈接國內、國際兩個市場、兩種資源的開放最前沿。

其中，青島西海岸綜合保稅區是青島市首個綜合保稅區，2018年11月獲批設立。截至2022年底，園區已吸引多個國家和地區1300多家企業落戶，累計投資總額超過521億元，并完成進出口總值333億元。

青島前灣綜合保稅區由青島前灣保稅港區轉型升級而來，作為青島自貿片區的重要區域，2020年7月獲批設立后，園區近年來深化貿易領域創新，大宗貿易、跨境電商、易貨貿易、離岸貿易等發展迅速，2022年外貿進出口額占全市12%，實際利用外資同比增長15%。

產業方面，青島前灣綜合保稅區2022年跨境電商進口額超過52億元，占山東省跨境電商進口總額的71.4%，青島西海岸綜合保稅區則正拓展相關業態，二者優化整合將形成更大合力。

值得一提的是，以上兩個綜合保稅區均位于西海岸新區，二者的資源稟賦和產業優勢優化整合后，將進一步創新監管模式、加強科技賦能、強化產業集聚、優化營商環境，推動形成政策優勢疊加、空間布局合理的發展新優勢，賦能西海岸新區加快推進世界一流海洋港口建設。

另外，除了優化整合以上兩個綜合保稅區，《實施意見》對青島現有的其他三個綜合保稅區也均有涉及。

比如，支持青島空港綜合保稅區創新“區港聯動”“區港一體化”路徑，與口岸聯動發展，開展轉口業務；推進青島即墨綜合保稅區通航產業研發、制造；支持青島膠州灣綜合保稅區聚焦優勢產業，承接保稅維修業務，從“全球制造”向“全球服務”轉型，支持青島即墨綜合保稅區開展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區開展大型醫療設備等保稅培訓業務等。

這些任務基于各綜合保稅區的特色優勢，將推動青島各綜合保稅區實現新的躍升，更能拉動青島外貿進出口提速升級。

另外，在今年以來的外貿“成績單”上，青島一直在超越自己。

一季度，青島市進出口總值2075.4億元，比去年同期增長6.1%，占同期山東省進出口總值的27.1%，穩居全省進出口首位；上半年，青島市外貿進出口總值4305.1億元，比去年同期增長9.2%，占同期全省進出口總值的27.5%，龍頭作用突出。

據青島海關統計，2023年前三季度，青島市進出口6630.7億元，同比增長7.3%。其中，保稅物流進出口1258億元，增長17%。

如果與同類城市橫向對比，會發現青島前三季度的成績單頗為亮眼。

從外貿增速來看，青島7.3%的成績好于寧波的-0.6%和無錫的-6.9%。

得益于外貿的亮眼表現，青島在經濟總量上也逐漸縮小了與寧波的差距，從一季度297.93億元、二季度236.39億元，到三季度差距已不足50億元。

眼下，隨著綜合保稅區發展迎來新的機遇，其對外開放的輻射力和影響力正逐步擴大。對志在沖擊“萬億外貿之城”的青島而言，綜合保稅區的發展能級，或將成為決定青島外貿發展前景的關鍵“勝負手”。