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打造城市“綠肺”,彰顯“山海城”特色,“傾聽與商量”第七期協商活動舉辦

2021-05-24 09:35 來源:青島日報/觀海新聞
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青島日報2021年5月24日5版

推動建設規劃促進設施完善

打造城市“綠肺”彰顯“山海城”特色

——市政協委員、職能部門和專家學者熱議提升城市公園綠地建設水平

青島是一個山、海、城交相輝映的美麗城市,公園綠地的規劃建設,關乎城市綠色生態環境提升和市民對宜居幸福生活的向往。大力發展口袋公園、山頭公園符合宜居幸福創新型國際城市的戰略定位,更是關乎市民宜居幸福指數的提升。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。在這個特殊的歷史節點,推動建設規劃,促進設施完善,加強精細化管理,多措并舉加強口袋公園、山頭公園建設管理意義深遠。

嘉賓圍繞主題在現場展開討論。

5月18日,由市政協委員聯絡活動工作室、青島日報社、市12345政務服務便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協商平臺第七期協商活動舉行。本期活動由市政協人口資源環境委員會承辦。市政協委員、職能部門代表、專家學者來到活動現場,共同就“加強山頭公園、口袋公園建設,提升市民宜居幸福指數”主題展開熱議,在傾聽中交流思想、凝聚共識;在商量中匯集力量、解決問題。

規劃先行見縫插“綠”

讓綠地公園更“親民”

2017年以來,按照市委、市政府“美麗青島三年行動”和“城市品質改善提升攻勢”工作部署,我市相關部門緊緊圍繞加快建設“開放、現代、活力、時尚”國際大都市的目標,根據“精致建設、精細管理、精美呈現”的要求,加強調度,統籌推進,加大對山頭公園和口袋公園建設力度,為市民打造城市“綠肺”和綠色生態活動空間,彰顯我市“山·海·城”的區域特色。

然而,委員們在調研中發現,隨著生活水平的不斷提高,特別是老舊小區周邊缺乏公園綠地空間,普通市民的公共活動需求難以滿足。

“近年來,我市城市公園綠地建設取得了很大成績,但隨著城市化推進,城市建筑密度日益增大,也出現了城市綠化量不足、公園服務半徑存在盲區、市民健身休閑難覓去處等問題,成為困擾城市品質進一步提升的痛點。”市政協常委、中國石油大學儲運與建筑工程學院建筑系主任、教授鄧慶堯表示,“城市中心區域土地稀缺,特別是許多老舊居民區的公園綠地面積嚴重不足,老百姓日益增長的美好生活需求與我市公園綠地配比存在差距。”

市政協常委、中國石油大學儲運與建筑工程學院建筑系主任、教授鄧慶堯

城市最稀缺的是土地,尤其是在城市核心區,拿出更多土地規劃建設傳統大型公園,確實有很大難度。正是在這樣背景下,口袋公園應運而生。利用城市拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地建設的口袋公園,更加貼近人們生活、使用率更高。

“我們在城市更新進程中,應該充分利用老舊小區和傳統商圈改造、老工業廠房改造、傳統商務樓宇改造的時機,挖掘夾縫地、邊角地建設口袋公園。”在市政協委員、青島派科森光電技術股份有限公司董事長劉大龍看來,按照“見縫插綠”的原則,增加口袋公園建設,對城市而言意義重大。

市政協委員、青島派科森光電技術股份有限公司董事長劉大龍

“針對口袋公園的建設用地,建議對于舊城改造、棚戶區改造騰出的零星用地,不再納入土地儲備,可以作為口袋公園與停車等綜合用途的公共服務設施用地。”市政協委員、青島科技大學高分子科學與工程學院教授段詠欣認為,“道路兩側綠化帶寬度大于8米時,可設計為開放式綠地,建設口袋公園。臨近海、河、湖等水體的綠地,可結合水面與岸線地形建設濱水口袋公園。”

市政協委員、青島科技大學高分子科學與工程學院教授段詠欣

“隨著生活水平提高,居民越來越渴望茶余飯后能在家門口的綠地廣場休閑健身,很多居民表達了這方面的訴求,部門和街道也在想辦法加大城市空間的有效利用。”市北區即墨路街道辦事處主任盛建表示,“作為市北區老舊居民區最密集的片區之一,即墨路街道公園綠地建設用地稀缺,目前的口袋公園數量離居民的需求存在差距。隨著近幾年部分老舊居民樓開始征收改造,居民們希望能利用邊角地增建口袋公園。”

市北區即墨路街道辦事處主任 盛建

民之所望,施政所向。

根據2018年市政府發布的《青島市小型開放綠地規劃建設管理規定》,對面積低于2000平方米的零星用地,在控規編制時優先規劃建設為公園綠地;面積大于2萬平方米的新建居住小區,至少需要設置一處面積不小于300平方米的口袋公園。

“對于老城區和人口密集區,我們在中山路、臺東等片區梳理出可改造利用的微空間,結合老城區保護利用,通過拆除違法建筑、改造零星用地等方式增加街頭綠地。”市自然資源和規劃局城市設計處副處長滕燕說,到2022年,青島主城區要新建成150處口袋公園,將老舊小區整治、口袋公園建設、綠道建設等進行整體謀劃,漸進式改善市民生活環境。

市自然資源和規劃局城市設計處副處長 滕燕

“在老城區增加綠地空間,主要是靠城市更新過程中通過拆除違建恢復綠地功能、零星片區拆遷騰挪獲得的插花地、邊角地、刀把地。在老城區,面積再小、形狀再不規則的空地,都值得精心設計建設。”青島市園林和林業局副局長耿以龍表示,“在城中村改造、老舊小區改造、老企業搬遷等城市更新中,園林部門將積極爭取規劃部門支持,增加規劃公園綠地面積,提高公園綠地服務半徑覆蓋率。”

青島市園林和林業局副局長 耿以龍

精致建設提升品質

讓公園設施更“便民

在前期的公園綠地建設中,相關部門按照“精致建設、精細管理、精美呈現”的要求,不斷加大山頭公園和口袋公園的建設力度,城市綠色生態活動空間逐漸擴展。但是,委員們在調研中發現,公園綠地依然存在設施不夠完善、設計不夠人性化等短板。

提升品質,不僅要提高公園綠地的覆蓋率,更要提升其便民性。“目前,市民對公園綠地的意見主要集中在規劃建設不精細、不合理,如入口位置進出不方便;部分口袋公園沒有衛生間;石質長椅在冬季冰冷不適合人們休息;有些座位設置在不易發現的灌木叢后,存在安全隱患;缺少環境標示等方面。”鄧慶堯表示,無論是山頭公園還是口袋公園,公園就應該姓“公”,重點突出其公共性、開放性和可達性。

觀眾在現場參加“傾聽與商量”第七期協商活動。

活動中,就如何增加口袋公園和山頭公園的便民性,市政協委員們紛紛建言獻策。他們普遍認為,公園入口要確保能方便到達和進入;公園內部應消除“安全死角”,注重對殘疾人和弱勢人群保護;規劃設計中應該滿足居民休閑、娛樂、健身等生活需要,不斷完善設施,提升居民安全感、獲得感、幸福感。

補齊設施不完善、設計欠缺人性化的“短板”,需要增強公園綠地的可達性建設。“前期,我到珠海考察城市綠化建設,其口袋公園‘開放可達’的特點非常明顯,園區與周圍社區道路沒有明顯邊界,四周不會建造過長的綠籬或者圍墻,居民隨時隨處都可以進出。”劉大龍建議,青島的口袋公園和山頭公園應拆墻透綠,讓公園真正成為市民的公園。

綠化為民、綠化便民。青島市“十四五”規劃和 2035年遠景目標綱要中,對提升城市品質提出了具體要求。其中提到,實施城市綠道、立體綠化工程,因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山頭公園”,規劃建設騎行、步行和復合類慢行系統。保護自然景觀格局,營造更多富有人性關懷的公共活動空間,提升高品質文化休閑和旅游服務功能。

調研中,委員們還發現,要讓市民愿意走進綠地公園,除了設施的完善,還應該考慮植被樹種的選擇使用。委員們認為,我市公園綠地的草坪建設過多,這些草坪占用了地面空間,使居民活動空間進一步縮減。“青島是一個嚴重缺水城市,今后的公園綠地設計時,應該減少草坪面積,降低管護成本,同時,增加具有遮陽功能的大樹冠樹種,將口袋公園的地面空間騰出來還給市民。”段詠欣建議,“對草坪占比大、生態效能差的已有公共綠地進行改造提升,因地制宜地增植本地闊葉喬木,增加綠量,有條件地增加休憩設施,提高綠地生態效能和休憩功能。”

“增強公園綠地的文化特色,逐步做到‘一園一景’,也是滿足市民需求的途徑之一。”鄧慶堯建議,“口袋公園要將城市的歷史文化元素融進去,讓城市文化‘看得見、摸得著’;山頭公園應該因地制宜,因勢利導,體現自己的景觀特色和欣賞價值,優先保護原生態自然環境,適當滿足人們健身、登高、遠望等需要。”

與口袋公園的“見縫插綠”相比,山頭公園重在改造提升。青島主城區山頭公園目前呈現“30+2”分布形態,其中,市南區11處、市北區10處、李滄區9處,另外還有跨區域的浮山和太平山。近年來,我市清理山體上的違建、垃圾,將其整治成適合居民休閑健身的山頭公園。通過城市破損山體、采石坑和廢棄土地等生態修復,提升了山頭公園綠化景觀。耿以龍表示,針對個別山頭公園建設資金投入不足、局部綠化簡單等問題,園林部門經過專題調研,近期完成了主城區32處山頭公園的總體規劃方案編制,按照“一園一策”原則,讓每個山頭公園有自己的風格和特色,為市民營造優美的生態環境。

精細管理全員維護

讓城市“綠肺”更“利民”

建設公園綠地是過程,為民謀福才是目標。口袋公園和山頭公園的后期管理,直接影響到這一目標能否實現。

近年來,青島市不斷加強公園綠地建設,增加綠量,提升品質,增強市民的獲得感和幸福感。但記者采訪中發現,公園綠地后期管理中存在一些不盡如人意之處。比如,有人為方便自己健身,在山頭公園踩踏綠地、損毀樹木,圈地搭建個人健身場;個別老城區的口袋公園被占為他用,當成停車場、雜物堆放點、晾曬場;一些公園綠地拐角處甚至成了藏污納垢的衛生死角。

青島市綜合行政執法支隊園林與環境執法大隊一級主辦李新征表示:“因歷史原因、管理責任不到位等因素,我市部分山頭公園和口袋公園確實存在損壞綠地、攀樹折枝或者傾倒垃圾的問題,綜合行政執法部門在加強護綠宣傳的同時,將對公園管理單位發現移交的涉綠違法案件,依法立案查處。”

青島市綜合行政執法支隊園林與環境執法大隊一級主辦 李新征

植綠護綠有法可依,規范管理需要制度。鄧慶堯建議,公園綠地的管理可以參考“河長制”,建立完善的管理長效機制。老舊小區改造中建成的口袋公園,其管理應納入轄區物業或社區工作考核范圍,以確保主管單位積極履職;建設在公共場所的口袋公園和山頭公園,園林部門應落實并公布每個公園的“園長”姓名、電話及其基本職責,并接受群眾監督。

“一些山頭公園存在市民自行登山踩踏出山坡土路的現象,從某個角度來說,是建設規劃不合理帶來的‘后遺癥’,體現了市民的需求。”劉大龍認為,主管部門可以因勢利導,對這樣的山路稍加修復予以保留,增加登山途經的多樣性。對破壞綠植、搭建健身場地的問題,也應該深入調研,看看是否存在健身場地缺乏的情況。

建設以人為本,廣泛征集公眾意愿,充分尊重民意,從便民角度,有針對性地完善功能配套,對后期管理維護是良好推動。活動中,委員們提供“專家智慧”的同時,也分享了其他城市的成功經驗。

上海在口袋公園建設中采取“政府決策、企業支持、專家指導、公眾參與”經驗,從設計初始、實施過程到后續運營維護,都是由多方參與共建。其中,上海阜新路口袋公園改造,建設方邀請居民參與設計,建成后,公園中的六個花壇由社區學校、居民、企業分別認領,社區每個人都參與口袋公園的營造和管理。鄧慶堯認為,公園是為公眾服務的,在規劃建設過程中傾聽民聲、采納民意,引導公眾一起參與綠地公園的建設和維護,可以大幅度降低綠地公園的后期管理維護成本。

城市中的山體是青島得天獨厚、不可復制的自然風貌,也是彌足珍貴的自然資源。山頭公園管理中,如何尋求安全防火與市民需求之間的最佳平衡點,也成為委員們關注的話題。

權衡保護與利用之間的關系,需要主管部門的深入調研和智慧,合理規劃、細致管理、疏堵結合才是解決之道。“現在是防火季,包括浮山在內的一些山頭公園全封閉防火,這種特定時間段的封閉防火是必要的,但也應考慮到市民登山的需求。加強安全防火不能因噎廢食,要在管理中采取區域分級開放的模式,在山腳部分劃設為全開放區域,山腰劃設局部開放區,山頂區域可以封閉管理。”劉大龍建議。

“傾聽與商量”第七期協商活動現場。

“經過近期調研,浮山在下一步的綜合整治中被定位為‘生態之窗’,要最大限度呈現青島生態景觀。根據規劃,浮山將在山腰建設一條貫通整個山體的綠道,這條綠道有騎行、徒步、越野的功能,綠道還將把附近的徐家東山、田家東山等山頭公園與浮山連為一體,方便市民登山出行。”耿以龍表示,青島的口袋公園和山頭公園將按照“拆實墻、還綠景、便市民”的要求,在提高可達性、便民性的同時,健全標準化管理制度,讓公園綠地最大程度地服務百姓生活,增強市民的獲得感和幸福感。(青島日報/觀海新聞首席記者 趙健鵬 文/圖)

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