一份沉甸甸的履職答卷

——市人大常委會2018年工作綜述

□青島日報/青島觀/青報網記者 賈臻

這是一份沉甸甸的履職答卷：制定法規1件，審議法規2件，修改法規21件，廢止法規10件，對國家和省19部法律法規草案提出修改意見；聽取審議“一府兩院”專項工作報告17項、工作報告9項，開展執法檢查2次，開展專題調研和視察28項；作出決議決定4項；就事關發展大局和民生熱點的安全生產與食品安全問題進行專題詢問2次……

這份答卷中飽含為民履職的情懷：立法引領推動作用更加明顯，監督更加精準有效，代表履職更加充分。

立法工作有了新提高

地方立法是市人大常委會的重要職責。一年來，常委會著眼于改革發展穩定大局，及時開展法規制定、修改和廢止工作，進一步完善立法機制，充分發揮立法的引領推動作用。

重點領域立法是地方立法的“重頭戲”。為依法保護我市濕地，制定濕地保護條例，明確采取“分級分類+名錄”的保護方式,禁止開（圍）墾、填埋濕地等行為，為我市14萬公頃濕地樹起了法制屏障。修改嶗山風景區條例，對風景區內的規劃建設作出更嚴格規定，為保護嶗山風景名勝資源提供了有力法制保障。修改軌道交通條例，對軌道交通建設、運營過程中的突出問題予以規范，維護乘客和經營單位的合法權益，保障軌道交通建設和正常運營。為推動建設國際海洋名城，審議了海岸帶規劃管理條例草案。為促進燃氣事業健康發展，審議了燃氣管理條例修訂草案。

在突出重點領域立法的基礎上，常委會根據國家、省統一部署要求，組織了地方性法規的集中清理。修改了環境噪聲管理規定等十九件法規，廢止了資源綜合利用若干規定等十件法規。本次集中清理地方性法規，是自1986年市人大常委會獲得地方立法權以來數量最多、力度最大的一次，對于促進生態環境保護和新舊動能轉換，保障重大改革于法有據具有重要意義。

良法是善治之前提。常委會不斷深化立法論證、咨詢和協商機制，進一步提高立法質量。新增山東大學作為地方立法研究基地，為地方立法提供更加有力的智力支持；廣泛開展立法協商，認真聽取政協委員、民主黨派、專家學者的意見建議；對立法中涉及的重要問題，適時召開立法協調會，進行溝通協調，進一步提高了地方立法的科學化、民主化水平。

監督工作更加精準有效

人大監督是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職能。常委會圍繞加快建設現代化國際大都市，針對高質量發展的新要求，突出重點難點，加大監督力度，寓支持于監督之中，取得了實實在在的效果。

2018年，是實施“十三五”規劃的重要一年。常委會高度關注經濟發展中的重點工作，聽取審議制造業新舊動能轉換、優化經濟發展軟環境、新型農業經營主體培育、促進農業綠色發展等報告，督促和支持市政府切實改善發展不平衡不充分的現狀；調研世博園周邊區域規劃建設情況后，對世博園保護開發矛盾和后續利用問題，提出盤活、整合世博園片區資源的對策建議，積極推動挖掘世博園在交通、旅游等方面的潛力；針對我市足球基礎較好但近年來職業足球成績不佳的矛盾局面，專題調研我市足球運動發展情況，提出彌補職業足球短板、重振青島足球事業的五點具體措施，市委主要負責同志批示要求完善支持足球發展的體制機制和政策措施。

2018年6月，上合峰會在我市舉辦。常委會把監督推進城市管理和生態環保作為服務保障峰會的重點工作，結合建設美麗青島三年行動，實地查看全市道路周邊環境、門頭牌匾、違法建筑等整治情況，形成報告轉市政府研究辦理，推動城市治理工作取得階段性重要成果；對突發事件應對、市容和環境衛生管理、文明行為促進三個條例的實施情況進行監督檢查，確保法規全面有效實施；實地察看即墨區生活垃圾焚燒發電項目、棘洪灘水庫、小澗西固體廢物綜合處置場，對環境保護工作和中央環保督察問題整改提出了明確要求，為支持和保障青島峰會安全順利舉行貢獻了人大力量。

群眾利益無小事。老百姓關心什么，人大監督的重點就在哪里。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，常委會聽取審議食品安全工作情況報告并開展專題詢問，聽取審議義務教育段教育資源配置、深化醫藥衛生體制改革情況等報告，對殘疾人保障條例貫徹實施情況開展了執法檢查，對醫藥產業進行專題調研，對政府相關工作提出了要求和建議，并進行了跟蹤監督，有效推進了這些百姓高度關注的民生問題的解決，進一步提升市民的幸福感、獲得感和安全感。

代表作用得到有效發揮

一年來，常委會自覺堅持代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用——

積極參與峰會服務保障。向全市各級人大代表發出倡議書，并開展“為峰會建言獻策，代表在行動”活動。2300多名各級代表主動參加環境整治、應急救助、排查安全隱患等工作和志愿活動，提出意見建議380余條；

提升代表履職能力。堅持“走出去、請進來”，依托全國人大和市人大培訓中心，舉辦3期市人大代表履職學習班、4期專題講座，組織參加2期省人大代表初任學習班，培訓省市人大代表927人次。組織全國、省、市人大代表圍繞新舊動能轉換、經略海洋、鄉村振興、營商環境等內容，開展視察調研80余次；

加大代表議案建議督辦力度。一年來，代表共提出建議431件。常委會采取審議建議辦理情況報告、“三方面復”、滿意度測評、第三方評估、二次交辦等辦法，加強代表建議跟蹤督辦，解決了一批代表關注、群眾反映強烈的民生難點問題，代表滿意率97.91%。常委會聽取審議了市十六屆人大二次會議議案審議結果的匯報，目前已將青島市公共文化服務保障條例列入2019年立法計劃調研項目。