創優環境，當好企業發展的“店小二”

——學習蘇浙粵經驗推動高質量發展系列報道·營商環境篇

杭州的“最多跑一次”領全國之先；江蘇企業開辦平均僅需4.6個環節、10.75件材料、2.3天；深圳以“少干擾”的治理理念創出“新深圳速度”……充分利用現代信息技術,是這些創新舉措得以實現的重要原因。

2018年是青島一流營商環境提升年。對標先進，解放思想，青島正著力以智能化手段優化注冊登記、刻制公章、銀行開戶、稅務登記等開辦企業的各個環節，力求以“創優環境、精誠服務、親商穩商”鑄成高質量發展的生命線。

對標達標，創新涉企數據應用模式

數據共享是杭州“最多跑一次”改革的關鍵，為了實現數據“無條件歸集,有條件使用”,杭州去年專門成立杭州數據資源局,建成了全市統一的電子簽章、證照平臺。據市工商局企業信用管理處處長魏松介紹，在信息歸集方面，青島與部分先進城市仍有差距，但也做出了諸多突破性的工作，“單就企業信用信息歸集來說，我們已經歸集了48個部門的800多萬條數據，建立了全市企業信用信息服務平臺，這是青島首創的。”

歸集是基礎，應用才是目的。“國內部分城市已經在數據共享的基礎上展開了卓有成效的便企應用，找出差距的同時要奮起直追，我們也正在著手對歸集的企業信用數據進行分析，開展信用分類，將分析得出的企業信用畫像推送給各相關管理部門，使服務和監管更加精準有效。”魏松告訴記者。

“在信息共享方面，各相關部門的統籌協調尤其重要，只有齊頭并進，突破門戶之見，才能更好地促進有效制度的供給。”魏松說，近年來，部門之間的數據壁壘現象已經得到了很大改善，“但在觀念轉變的同時，也要注重各部門之間信息化建設水平的協調推進，各方同時具備高質量的數據才能促成數據的有效對接。”市工商局信息中心主任胡乃軍認為，在信息化建設過程中，還需謹防“信息泡沫”，避免炒概念、亮噱頭，從群眾的實際需求出發，進行務實創新。

簡化企業辦事流程，青島在行動

“我們將從兩個方面加大創新力度，一是借助信息化手段，讓機器來換人。另一個是政府內部工作流程的創新，能壓縮的壓縮，能合并的合并，讓群眾辦事流程由串聯變成并聯。”市工商局總會計師江長海告訴記者，作為“流程創新”的一項實踐，市工商局和公安部門正進行系統對接，合力簡化企業注冊辦事流程。“創業者在填寫完工商登記信息后，可以直接跳轉到印章刻制網站，相關信息將直接同步推送至印章單位，無需重復填寫。創業者自行選擇公章類型，在線繳費后，可以選擇現場取章或郵寄到門。”據市工商局注冊指導處工作人員牛曉晨介紹，這一系統初步計劃于7月底上線，企業印制公章的時間將由原來的3天時間壓縮至0.5天，由往返窗口三次變為實現“零見面”，此項環節優化后，企業開辦的總體時間將壓縮至3天，遠遠快于國務院要求的8.5天。

蘇浙粵三省的成功經驗,核心就是制度創新。而切實了解企業的真實需求是優化營商環境、進行制度創新的重要前提。“我們將爭取在下個月依托12345市民熱線開辟民營企業服務專席，現在已經根據各部門提報的涉及民營企業的政策建立了政策庫，為接線人提供統一答復口徑，接下來馬上要開展接線人的培訓。”市工商局企業注冊局副局長李曉峰告訴記者，這項工作既意在暢通民營企業與政府部門溝通的渠道，同時也是為精準分析企業需求積累數據基礎，“政務服務的效果如何？政策是否兌現了？基于熱線收集的數據可以展開綜合分析，為有效的制度創新提供導向。”

轉變服務觀念，和企業家“掏心窩兒”

此前，市工商局曾多次組織業務人員前往杭州考察，“我印象最深的是，杭州的政務咨詢熱線不僅可以受理群眾的問題，還能針對不同領域做出詳細解答，這其實是依托了專業的第三方服務。”牛曉晨說。在政府部門人力資源有限的情況下，如何合理利用社會資源提供便企助企服務是一個值得思考的問題。

7月19日，市工商局與中國工商銀行等12家商業銀行啟動“政銀合作”，在全市各區市開設166個銀行營業網點為企業提供開業登記免費代辦服務。從全國范圍看，青島在此項工作上起步較早，并且合作銀行和網點的數量均居全國首位，全市新開辦企業的設立登記環節將由3個工作日壓縮至1.5個工作日以內。

把服務做優，從根源上要勇于解放思想、自我革命，使無形之手、有形之手、勤勞之手各安其位。“南方一些城市提出‘不叫不到，隨叫隨到’的服務口號，我們在借鑒學習的基礎上，又增加了‘說到做到，服務周到’。”李曉峰說，這次省黨政代表團赴蘇浙粵學習考察給他帶來極大的觸動，“今后我們服務企業必須做到兩點，一是盡快提高個人素質和能力，這樣才能和企業站在同一視野看待他們的經營問題，南方很多領導干部都是‘多面手’，熟知企業經營各類問題，值得我們學習。同時，跟企業家交朋友、掏心窩兒，政商關系不僅要‘清’，也要更‘親’。”上個月，青島召開了全市部分擬上市民營企業座談會，會后，江長海、李曉峰，以及企業注冊局局長畢見清把自己的手機號發送給參會的16家民營企業主要負責人，以便于第一時間幫助這些企業解決難題。

商事制度改革不斷提速，各項涉企事項辦理時間一再壓縮，下一步，怎樣讓群眾切實感受到改革實惠？“在青開辦企業將實現三個工作日完成，可前提是辦事的創業者熟知整個辦事流程、順利準備各項材料，因此業務正式受理前的咨詢工作就格外重要。”牛曉晨說。為了提高各項涉企政策的群眾知曉度，市工商局預計將于10月上線民營企業綜合服務平臺，以網站的形式為創業者提供各類政策的“一站式”查詢服務。