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主持人：各位媒體朋友大家上午好，歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發布會現場，為貫徹落實黨中央國務院深入實施驅動發展戰略推動我市眾創空間科學構建健康發展，強化服務創客群體政策支撐，青島市人民政府印發了《關于加快眾創空間建設支持創客發展的實施意見》和《加快眾創空間建設支持創客發展若干政策措施》。

今天我們新聞發布會向媒體朋友介紹意見和若干政策的有關內容，為此我們特別邀請了青島市科技局宋長虹同志，下面請宋局長介紹有關情況。

宋長虹：各位記者朋友：大家好！

12月23日市政府印發了《關于加快眾創空間建設支持創客發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)和《加快眾創空間建設支持創客發展若干政策措施》(以下簡稱《若干政策》)。下面，把我市孵化器和眾創空間建設發展情況、《意見》、《若干政策》的起草背景、主要內容和特點向各位作以通報。

一、關于我市孵化器和眾創空間發展概況

(一)孵化器載體規模邁上新臺階。一是孵化載體建設規模達到千萬量級。目前全市已建和在建孵化器累計已經達到1153萬平米，竣工1001萬平米，投入使用622萬平米。二是孵化機構數量超過百家。全市經認定孵化器總數達到120家，各區市正在建設眾創空間78家，其中獲科技部備案眾創空間26家。全市經認定或備案孵化機構總數達到146家。

(二)孵化服務能力邁上新臺階。

一是專業服務機構引進取得實質性突破。今年引進了黑馬、廣州創大、正和島狂客驛站、深圳前海厚德、北大縱橫、Binggo咖啡等國內知名專業服務機構，在我市自建或合作運營孵化器。可能有很多記者朋友們參加過青島黑馬的會，也參與了創業大街的啟動儀式。這些機構的引進，使我市孵化服務隊伍專業化水平實現新的飛躍。

二是孵化服務隊伍日漸壯大。全市孵化器從業人員1867人，同比增長50%，經培訓獲得國家頒發資質證書的365人。通過孵化器聘任、區市建創業導師庫等途徑，集聚專業創業導師697人。

三是創新創業活動規模和質量實現新突破。今年全市舉辦各類創新創業活動820場，服務創業者4.1萬人次，其中正和島創新大集就一次吸引4500人參加。

四是孵化模式和成效更有顯示度。海爾“人人創客”模式已成為全國經典案例，青島創客大街正式開街，成為我市創新創業新標地。孵化器入駐企業總數達到5300多家，其中今年新增在孵企業1554家，是去年的2倍多。今年全國創新創業大賽，孵化器入駐企業華高石墨烯獲得新材料行業第二名，創我市參賽隊伍歷史最好成績。全市入選山東省泰山產業領軍人才14人，孵化器自主培養10人，占71%。

(三)政策制度設計實現新的突破。

一是圍繞眾創空間建設，制定出臺《青島市科學技術局眾創空間管理辦法》，已經發布實施了。明確眾創空間的功能定位和認定考核評估的指標及流程，還有今天發布的《意見》和《若干政策》，為眾創空間建設和創客發展提供規劃指導和政策支撐。

二是為促進孵化器轉型升級，對孵化器管理辦法進行修訂，出臺孵化器房租補貼和孵化投資基金兩個“千帆計劃”配套細則。這兩個系統已經實施了。

三是創新創客服務，開展"創客護照"登記，建立與創客服務政策聯動機制，首先在全市篩選了第一批試點單位，包括24家孵化機構、27家服務機構，涉及創客2200余人，首批政策包括為創客提供免費工位、寬帶、咨詢和檢驗檢測等優惠服務，下一步將盡快在全市孵化機構推開，并不斷挖掘優惠政策，在市科技局網站、孵化器綜合服務網和“青島創客”微信平臺定期發布和更新，也希望社會和媒體監督，共同促進服務創客的各項政策落到實處。

二、《意見》和《若干政策》起草背景

(一)國家大力號召。2015年1月28日，國務院常務會議首次提出“眾創空間”概念，在創客空間、創新工場等孵化模式基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間。隨后，國務院陸續出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》等一系列文件，大眾創業萬眾創新成為國家戰略。今年9月科技部出臺《發展眾創空間工作指引》，進一步明確了眾創空間的功能定位、建設原則、基本要求和發展方向，眾創空間作為針對早期創業的重要服務載體，與科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成創業孵化鏈條。

(二)創客發展形勢。創客活動是基于互聯網的商業模式、基于眾籌的融資模式、基于桌面工廠的創新模式"三種模式"的有機融合，創客一般會依托眾創空間來完成他們的創意。全球創客活動方興未艾，美國政府2012年提出四年內建設1000家配備3D打印機和激光切割機等數字制造工具的創客空間，2015年出臺法案推動眾籌平臺建設，為大眾創新和創意發明提供資金支持。國內眾創空間建設也方興未艾，科技部已備案眾創空間136家并納入國家級孵化器管理支持體系，深圳率先出臺聚焦創客的行動計劃和若干政策措施，廣州出臺支持眾創空間建設發展的若干辦法，江蘇、浙江、上海、天津、重慶等20多個省市也紛紛出臺眾創空間建設有關指導性文件和政策措施。

(三)我市發展基礎和需求。千萬平米孵化器建設工程的實施，為眾創空間建設和創客服務打下良好基礎。今年6月市委市政府出臺《關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》，提出編制眾創空間發展規劃，對推進眾創空間建設、支持創客發展提出了具體工作要求。

三、主要內容

(一)《意見》主要內容

《意見》包括總體要求、建設布局、主要任務、組織實施四部分內容。

1.總體要求。按照"市場主導、科技引領、開放合作、分類指導"原則，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，分區域、分層次布局發展各具特色眾創空間。依托"互聯網+"等新技術新模式，通過試點示范，打造眾創空間、孵化器、加速器、產業園區有機結合的創新創業孵化體系。到2016年，全市創新創業發展政策環境和創新機制明顯優化，服務能力顯著提升，全市眾創空間超過100個，培養創業導師1000人，集聚和服務創客5萬名，形成10個具有示范性的眾創空間集聚區和苗圃-孵化-加速科技創業孵化鏈條。到2020年，全市基本形成開放、高效、富有活力的創新創業生態系統。

2.建設布局。按照“一谷兩區”、中心城區、四市三個板塊，根據各區市、功能區資源稟賦和特色分別予以定位。

“一谷兩區”作為重點創新區，實施產城融合發展。其中，藍色硅谷核心區重點圍繞“海洋+”建設眾創空間，形成海洋領域創新集群。西海岸新區發揮高新產業和科教資源豐富的優勢，著力打造環高校創業圈和新能源、新信息、節能環保、軍民融合、等專業眾創空間。青島高新區圍繞高端裝備制造、生物醫藥等“1+5”主導產業建設專業眾創空間，進一步優化創新創業生態環境。

中心城區作為眾創空間密集區，聚焦專業領域或特定人群，建設不同模式的眾創空間，滿足不同層次創客需求。市南區重點發展“互聯網+”、文化創意、新媒體等專業眾創空間，探索聯合辦公空間、創業公寓等孵化模式，促進業態升級和更新。市北區重點圍繞高分子材料、電子信息、功能紡織、工業設計、健康醫藥等領域和面向大學生、婦女創業群體，發展專業眾創空間，建設天幕"創想小鎮"，打造創新創業生態圈。李滄區利用舊城、舊村、舊廠房改造和商圈業態更新，重點發展先進制造、環保儀器設備、電子商務等專業眾創空間，以及面向復轉軍人創業的軍創驛站，打造大眾廣泛參與、互助互利的服務生態圈。

嶗山區依托駐區高校院所、行業領軍企業、專業園區等資源，建設以高端研發項目作支撐的濱海創新大道，以青島大學為核心的青島創客大街和株洲路金株創業大街，以信息通信、跨境電商、工業設計、智能硬件為特色的國際創新園，建設集創業、社交、文化創意、居住為一體的國際創客社區，打造科技與金融創新經濟“雙引擎”。城陽區重點依托駐區大企業、總部園區、產業綜合體等，發展新材料、文化創意、高速列車、環保及中韓國際合作等專業眾創空間，培育新興產業集群。

四是作為眾創空間拓展區，選擇交通和生活便利、便于創業者集聚的區域建設眾創空間。依托現有產業園區，向前端延伸建設孵化器、加速器、產業園一體化產業發展綜合體。膠州市側重先進裝備制造、節能環保、跨境電商等領域。即墨市側重服裝設計和電商、汽車配件、光伏農業等領域。平度市側重高效生態農業、綠色化工、農村電子商務等領域。萊西市側重現代種業、生物醫藥、工業4.0等領域。

3.主要任務。包括加快空間建設、構建孵化鏈條、完善服務功能、建立導師隊伍、強化融資服務、深化國際合作六個方面。

一是加快眾創空間建設，引導創客組織、高校院所、大企業、投融資機構等各類主體建設特色眾創空間。

二是構建科技創業孵化鏈條，對創業不同階段進行接力服務，推進恩“苗圃-孵化-加速”科技創業孵化鏈條建設試點，探索眾創空間、孵化器、加速器和產業園區協同發展機制。

三是完善眾創空間服務功能，提升眾創空間服務內涵，設立專業技術平臺，建立創業實訓體系，實現“互聯網+創業服務”。

四是建立創業導師隊伍，組建"三創"導師團，建立異地聯動創業導師網絡，實現創業導師云服務。

五是強化創業融資服務，推進互聯網股權眾籌和實物眾籌試點，強化眾創空間“投資+孵化”功能，鼓勵眾創空間持股孵化。

六是深化創新創業國際合作，利用眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，加強跨國技術轉移，加快國際創新資源"引進來"，推動創新服務"走出去"。

(二)《若干政策》主要內容

《若干政策》共9條，包括眾創空間及服務平臺建設、專業服務機構引進、科技創新券試點、"三創"活動開展、創客融資服務、創新產品與服務政府首購、訂購等6個方面，對眾創空間條件建設、服務能力提升和創客發展進行精準扶持。

1.關于眾創空間和服務平臺建設

一是眾創空間、眾創空間集聚區和專業技術平臺、虛擬孵化服務平臺等條件建設補助。第二條規定"根據認定的市級以上眾創空間數量和區(市)支持建設服務平臺情況，由市財政對區(市)政府給予每年最高500萬元的獎勵補助"。通過創新支持方式，由市財政對區(市)進行綜合獎補，充分調動區(市)的積極性和主動性。

二是提供低成本創新創業場所。第三條明確"鼓勵區(市)利用老舊廠房、閑置房屋、商業設施等資源進行改造提升，向眾創空間提供免費或低租金的場地、網絡設施等"，進而達到降低創業者創業成本的目的。

三是創客實驗室獎補。第四條規定“對符合條件的創客實驗室運營機構，由市財政給予最高50萬元的一次性獎補”。通過補助，引導高校院所建立開放創新資源、服務創客的持續運行機制。

2.關于專業服務機構引進

一是引進專業服務機構補助。針對我市孵化器、眾創空間存在的建設規模較大、服務水平較低的問題，第五條規定"支持引進國內外知名專業服務機構參與我市眾創空間、科技企業孵化器建設和運營，對在本地注冊并成功運營的，經認定由市財政給予運營機構最高100萬元的一次性補助"。

二是引進國際創客實驗室資助。第五條規定"吸引國際創客實驗室落戶我市，由市財政給予最高100萬元資助"，旨在吸引國際創新服務資源落地，提升我市創業載體的服務水平和國際化程度，加快融入全球創新網絡。

3.關于科技創新券試點

運用科技創新券，支持創客向各類服務機構購買研發設計、檢驗檢測、知識產權等服務。第六條規定"創新券由眾創空間發放，每個眾創空間年額度最高100萬元"。通過試點，探索科技創新券實施路徑與模式，試點成熟后全市推廣。

4.關于開展創新創業創客活動

為打造創新創業文化品牌，鼓勵開展"三創"活動，第七條規定"對全市性或在國內外有一定影響力的重大活動，由市、區(市)財政給予適當補助，市財政最高補助200萬元"。通過市區聯動、部門統籌，集中力量舉辦重大活動，進一步提高我市創新創業知名度。

5.關于創客融資服務

一是與現有政策銜接，第八條規定"將眾創空間納入''千帆計劃''支持范圍"，享受有關創業孵化與投資基金、科技信貸等方面的政策，支持創客發展。

二是開展股權眾籌試點，第八條規定"推進互聯網股權眾籌和實物眾籌，在信用良好、運行規范的股權眾籌平臺中開展創客眾籌融資試點"。

6.關于創新產品與服務首購、訂購

試行首購、訂購制度。第九條規定"圍繞全市經濟社會發展重大戰略需求和政府購買實際需求，在眾創空間、科技企業孵化器試行首購、訂購制度，支持創業企業首臺(套)裝備、系統、核心部件等創新產品與服務的研發和推廣應用"。旨在對技術方向先進、暫不具備市場競爭力的創新產品與服務，通過首購或遠期約定購買，降低在孵企業創新風險和市場風險。

7.關于專項資金保障

第一條明確了市、區(市)兩級財政資金支持的重點。區(市)設立專項資金，對眾創空間場地租金和寬帶資費予以減免，對平臺建設和開展創新創業創客活動等給予資助。市財政專項資金重點用于支持創新資源開放服務、專業服務機構引進、科技創新券試點和設立孵化投資基金等，支持區(市)建設特色眾創空間和平臺、開展重大創新創業創客活動等。

我們期望通過《意見》和《若干政策》的出臺，通過各級政府、有關部門及全社會的共同努力，推動我市眾創空間等新型服務平臺建設，促進孵化服務能力進一步提升，加快構建眾創生態，為促進創客群體發展和經濟轉型升級提供重要支撐。謝謝大家！

主持人：謝謝宋局長詳細的介紹，接下來的時間交給媒體朋友們，有問題的可以提問。

記者：大家好我是青島廣播電視臺的記者，我有兩個小問題，一個是我們注意到本次意見中有很多扶持眾創空間包括創客發展的政府的真金白銀的舉措，設立專項資金保障，我想問一下，市區兩級財政每年扶持眾創空間和創客發展資金量能不能透露一下？第二個是關于創新產品和服務的訂購一些孵化器和初創企業產品與服務網與大企業相比沒有有時，具體來說這方面的首購和訂購有什么樣的進展，具體怎么開展謝謝。

主持人：我們今天眾創空間已經列入十辦實事現在走程序的一個過程中。我們報了一個數我們市級和區市約四個億的資金，市級大約一個億的資金的支撐和支持，各區包括下面的市大約是三個億的支撐。

第二個關于首購和訂購請平臺處的崔處長介紹一下。

崔處長：首購和訂購國家早有政策，最早是財政部出來了，今年廣東省提出來的，主要解決創業企業的創新風險包括第一桶金怎么來，一些工程項目的財政性資金的工程的需求，來為這些創新創業企業提供機會。在這方面也結合我們青島市的創業企業的特點，怎么從角度來給企業一個扶持。首先考慮眾創空間范圍內實行這個政策，下一步同財政局一起制定具體的管理辦法。比如說政府購買有哪些需求？我們比如說地鐵或者說智能交通有財政性資金投入的，本地的創業企業參與當中，對他們產業提供一個市場的機會，也是得到一個驗證。有些企業的產品暫時不能滿足于現在的需求，通過約定的方式將來產品出來了，達到我們標準和要求了可以按照事先了約定進行采購，謝謝。

宋長虹：訂購這些政策這項政策設計的時候，實際上是為了鼓勵創新，這項政策為了購買創新過程，可能跟一般的一些政策還不太一樣。這是我們要購買的創新過程，最終的結果把前端的研發也要買。

主持人：如果沒有問題的話今天發布會的內容就是這些。今天關于意見和若干政策的發布是創業創新時代發展的需要，對我市深入實施具有戰略意義，共同推動大眾創業大眾創新，謝謝宋局長，謝謝各位處長，謝謝大家。

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