2015年食品藥品安全治理工作進展情況新聞發布會

　　主持人：各位記者朋友，大家上午好!繼去年出臺了史上最嚴的食品藥品治理措施30條后，今年我市又出重拳，提出了食品藥品治理措施20條，經過半年的集中治理，已經初步取得積極成效。今天的發布會主要是向大家通報上半年食品藥品安全治理工作的進展情況。下面，請市食品藥品監督管理局協調督查處處長王悅能同志通報我市上半年食品藥品安全治理工作進展情況。

　　王悅能：各位記者朋友，大家好。2014年以來，在市委市政府的正確領導下，市食品藥品安全治理指揮分部圍繞創建國家食品安全城市的中心目標，用最嚴厲的處罰、最嚴格的監管、最嚴肅的問責，在去年工作基礎上，進一步促進我市食品藥品安全形勢好轉，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一、堅持從嚴治理，強化對違法犯罪的高壓態勢。針對違法犯罪多發問題，堅持把執法辦案作為第一要務，重典治亂、整肅不法。2015年，開展了“守護舌尖安全”專項整治行動，依時令、按環節、突出問題導向，重點打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無證生產經營、非法渠道購進等違法行為。截至目前，全市共檢查食品藥品生產經營單位13.3萬余家次，責令整改1.06萬家，查處違法案件2492起，取締違法違規單位486家，罰沒款1412萬元。據城陽豆制品小作坊集中加工園區負責人介紹，原先他園區里只有10戶小作坊企業，且每年都有離開的；自去年以來加大對黑作坊的打擊力度后，今年已經入駐15家企業，規模化、規范化經營水平明顯提升。一年多來，通過嚴厲打擊，增加了食品生產經營者的違法成本，扭轉了“劣幣驅逐良幣”的負面效應，捍衛了群眾“舌尖上的安全”。二、把握問題導向，探索具有青島特色的監管模式。按照“五項防控”的思路，在去年30條基礎上，進一步制定實施了20條治理措施，形成了具有青島特色的監管模式。(一)主體防控。企業是食品安全的基石。為落實企業主體責任，在加強培訓教育的同時，還全面推行了企業承諾制，督促全市8.8萬家持證業戶簽訂責任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現違法問題，自愿停業候查，并接受行業禁入處理。(二)環節防控。種養殖環節是食品生產的第一車間，流通環節是食品進入餐桌的第一道關口，我們重點抓了源頭治理。在種養殖環節，累計建成菜、果、茶標準化生產基地253個，示范帶動面積286萬畝；新通過無公害水產品生產基地12處，在報25處；新建和改擴建畜牧標準化示范場200處，“退戶進區”養殖小區20處，共認證上報無公害農產品68個，綠色食品4個，新申報農業部無公害水產品21個。全市“三品一標”農產品達到604個。其中國家地理標志農產品已達46個，位居副省級城市首位。在流通環節狠抓主渠道監管，倒逼生產企業和種養殖業戶加強源頭管控，控制下游餐飲企業的安全風險。重點采取了四項措施：一是實施駐場監管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發市場農產品銷售量占城區80%的特點，分別設置了三個市場監管所，實施專人駐場式監管。二是實施市場質量保證金制度。對各大中型農產品批發市場，按規模收取30-50萬元保證金；對其他市場，分別收取5-30萬元不等。市場內出現違法違規問題，除對業戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理責任，強化市場主辦者對場內業戶的管理。目前，全市共收取質量保證金1280.54萬元。三是實施嚴格的入市檢驗檢測制度和嚴格的退市政策。規定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內不得入市；兩次不合格的，終生禁入；凡在批發市場抽檢一次不合格的，一年內不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入，讓市場監管有了“撒手锏”。對入市農產品每車必查、每品種必檢，對季節性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。截至目前，共檢出不合格農產品100余噸，全部進行了銷毀，對50余家市場經營業戶實施了退市。經過一年多的治理，食品流通抽檢合格率從不足92%上升至95%以上。同時，全面聚焦影響食品安全的突出問題和薄弱環節，將抽檢任務6.5萬批次的70%用于監督性抽檢，重點針對嚴重危害食品安全的農獸藥殘留、非法添加、致病菌等項目，突出高風險領域和高風險產品，特別是群眾消費量較大的蔬菜、畜牧產品、水產品以及消費者反映問題較多小作坊、小餐飲等行業，加強重點檢驗。目前已抽檢36764批次，已出報告檢測合格率96.52 %。(三)過程防控。在生產環節實行產銷“一票通”制度，截至5月底，全市中小型食品生產企業均已領取產銷“一票通”票據并投入使用，在全市食品生產企業健全食品生產銷售臺賬的基礎上，推廣使用統一的食品銷售流向記錄，有效實現了與流通環節追溯對接，提高了源頭信息可追溯、流向可追查水平。餐飲環節推行了“明廚亮灶”工程。對餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程，消費者既可以通過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也可以通過網站、手機微信等實時監控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程，今年準備再推進1500家，基本實現學校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。(四)業態防控。堅持規范與引導相結合，對小作坊、小餐飲等高風險業態進行綜合治理。在全省率先制定了小作坊監管辦法，對小作坊實施備案管理。針對多數小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監管辦法， 2014年，共為無證小餐飲發放許可證2194張，限期整改1200余家，取締無證小餐飲264家，消費者投訴舉報率同比下降21.2%。(五)品種防控。對高風險品種加強重點管控，實施了“一個禁止、兩個必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點品種；嬰幼兒配方乳粉、臨界保質期食品、轉基因食品等必須實施專柜銷售；所有餐飲單位必須對使用轉基因食品實行公示，確保市民飲食安全。三、強化宣傳教育，發動全民共建食品安全。按照“擴大覆蓋面、提高感受度、增強安全感”的原則，堅持宣傳教育與監管工作同部署、同推進，努力構建食品安全社會共治格局。(一)積極組織報道。一年來共發稿6000余篇次，有效切合和呼應了公眾關注。先后兩次發布食安白皮書，向市民全面報告了穩定向好的食品安全狀況，對重點環節、品種、業態的合格率全部公示，并引用專家權威觀點，對常見認識誤區進行了解讀，使市民吃上了食品安全的“定心丸”。(二)打造宣傳平臺。按照“互聯網＋食安”原則，開通了食品監管官方微信，同時具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數據和受理投訴舉報等功能；并鞏固了傳統陣地，發動全體市民參與到食品安全監督的行列中來。(三)建設科普工程。組織開展了食安進校園、進社區、進機關、進企業、進家庭活動。啟動了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學生發放科普手冊、播放科普動畫、講解科普知識；同時，市教育部門將食品安全知識納入全市中小學健康教育課程，每學期不少于14課時，中小學生食品安全基本知識知曉率不低于85%，通過一個孩子帶動一個家庭，通過一個家庭帶動全民參與。(四)探索快檢服務。為方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進市場、進社區”活動的基礎上建設了21個常設快速檢測點，為消費者提供面對面的食品快檢服務。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農貿市場。順便說一下，下一步我們按照全市的六項治理工作安排，結合全市創建國家食品安全城市的考核目標，和食品安全治理20條措施，主要抓好三件事：

　　第一，抓好專項整治。按照以問題為導向的原則，以抽檢和投訴、受理以及日常巡查發現的問題為引導，加強和提高專項整治的效果，下半年我們主要搞兩個專項整治，一個是當前正在開展的高溫、高濕季節的食品專項整治。第四季度和藥線和中藥飲片的專項整治。

　　第二，是抓好基層基礎制度的落實，20條措施是長期也是基礎性的制度，比如小作坊、小餐飲的監管等等，這些制度的落實不是一朝一夕的，需要擴大覆蓋、深入推進，在下半年我們重點在前期重點推進大中型市場的基礎上，下半年要往中小型市場、農貿市場推進。

　　第三，抓好食品安全工作的科普宣傳、濃厚食品安全的共知氛圍，切合百姓的關注，回應百姓的呼聲，強化科普宣傳為主，進一步濃厚食品安全治理，社會共知氛圍，總之通過六項治理的深入推進，確保食品舌間上的安全。

　　通報完畢。

　　主持人：謝謝王處長的介紹，下面是提問時間

　　提問：您好，我是愛青島的記者，我剛才看到咱們小作坊、小餐飲的高風險業態進行綜合的治理，咱們對于這些包括自貿市場的食品安全都是怎樣距離監管的？咱們在監管的過程中，最主要的問題、遇到最大的困難是什么？謝謝。

　　王悅能：四小或者是五小的監管在青島來講是一個難點，實際上在全國來講也是難點，小作坊的集中管理，一個方面社會有需求，另外一方面各個城市都有不同的辦法，六項治理以來，我們出臺小作坊監督管理辦法，主要是基本上采取這么幾個措施。第一個對于具備小作坊基本加工條件的，我們實行告知性備案管理，現在這項工作正在推進當中。

　　第二，對于一些散戶、單一品種的進行集中管理，比如在城陽區利用閑置的廠房建立了豆制品的集中加工園區，還有豆芽的集中加工園區，在即墨建立了地瓜皂的集中加工園區等等，引導不符合食品加工條件，通過政府補貼的形式，政府主導、市場運作加強小作坊的管理。

　　關于小餐飲也是堅持幾個方式：第一是打掉一批。對于違反、不符合食品安全相關法律法規和條件的，堅決給予取締。第二，對于接近于符合條件的，我們提升一批，爭取讓他們達到食品安全的相關條件。第三，是扶持一批，對于沒有取得相關證件、具備相應的青島市出臺的小餐飲管理辦法，可以發放適當的許可證件。

　　現在四小的管理，前一段時間國家創建食品安全城市的現場會在青島召開，對我們的小餐飲、小作坊的管理是給予肯定的。

　　提問：我是青島早報的記者，在剛才王處長介紹的情況當中，提到食品流通合格率從不足92%上升到95%以上，上升的這3%主要是上升在什么方面？剩下的5%出現的問題是什么？

　　王悅能：這個問題請我們市食品藥品監督管理局食品流通處處長匡雷同志回答。

　　匡雷：謝謝記者朋友的關心，就流通環節的抽檢情況，我簡單做一下介紹，流通環節的抽檢目前咱們主要由兩大部分，第一部分是食用農產品，第二個就是所謂的食品(預包裝食品、散裝食品)。從抽檢的合格率提高來看，我們現在主要出現在食用農產品，這個通過我們觀察，農產品市場的監管措施的落實，近一年來提高的效果是非常明顯的，就剛才記者朋友提到的不合格的產品主要出自什么方面？據我們現在的統計情況來看，主要出現在這么幾個方面：

　　第一，微生物超標，這是我們食品抽檢不合格里面最大的部分，據我們現在的統計，每年流通環節抽檢當中，微生物超標或者是微生物不合格，造成食品不合格的占不合格數量的80%左右。

　　第二，商品的標簽、標識不合格，主要是預包裝的食品，比例占到5%。

　　第三，食品添加劑不按規定添加，或者是超限量、超標。這大概能占到3%-4%左右，這目前是食品流通環節不合格食品里面體現出最多的幾個部分。

　　至于在流通環節還有很小的比例，發現了非食用物質和非法添加，比如發現農藥等現象有所發生，總體戰的比重在1%以下，這是不合格情況的分布，我就做這個解釋。

　　提問：我是鳳凰網的記者，我想問一下，咱們在社區和大型的超市設置快速檢測點，如果我作為消費者，在大型超市買產品發現有問題，處罰的結果大概有多長時間？處理的結果會很快嗎？

　　王悅能：應該是這樣的，案件不同有不同的時間，比如調查取證，如果前期消費證據固定非常好，如果調查取證的過程當中，比較簡單也沒有問題，比如調查取證時間很長，前面的相關票據沒有很好的固定下來，再去調查可能時間就需要長一點。

　　提問：在超市馬上買東西馬上檢測呢？

　　王悅能：快速檢測如果作為案件處理的話，不作為法律依據，發現問題以后可以進入調查，我們可以用第三方的定性定量來檢測，合規一下快速檢測，是不是它的準確性，如果準確了，核定它有問題，我們就依法處理。

　　主持人：發布會到此結束，謝謝大家。