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????合并后的新市北區總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬人，覆蓋市內三區34%的土地，承載著50%的人口，僅棚戶區就涉及4.45萬戶，占全市總量的70%左右。面臨繁重的民生任務，如何實現區域平衡發展、提升民生質量？擁有了更大的發展空間，如何實現資源持續優化、營造嶄新商機？走過了近兩年旅程的新市北，交出了一份過硬的答卷。

????2012年12月3日，新的市北區委正式掛牌成立，迄今已近兩年。今年上半年，該區生產總值完成311.8億元，增幅9%；公共財政預算收入完成49.6億元，同比增長13.8%，地方稅收收入完成42.62億元，同比增長14.8%，固定資產投資完成168.7億元，增長17.6%左右；社會消費品零售總額達到280.36億元，同比增長12.9%，外貿進出口總額完成20.89億美元，同比增長29.6%。這一組數據，顯示出市北區在兩區融合方面取得的階段性成果。“兩區融合，既要謀做大做強，又要謀做精做細。”市北區區委書記惠新安說。

????20多項民生政策實現高標準統一

????兩區合并后，市北區總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬人，這意味著該區要用占市內三區34%的土地，承載著50%的人口。兩區合并后，首要任務就是平衡區域發展，提升公共服務水平，實現功能性的突破。

????棚戶區改造是市北區的“一號民生工程”。

????隨著太清路片區的拆遷，82歲的張玉琴終于可以告別蝸居了40多年的老房子，這個只有28平方米的筒子樓，曾經最多住了9口人。不僅是張玉琴，隨著市北區棚戶區改造的進展，將惠及4.45萬戶居民。

????4.45萬戶，這是市北區棚戶區的總量，占全市總量的70%左右，包括40個集中改造片區、173處零星片，總建筑面積約156萬平方米，其中危舊房1111棟，居民約3.86萬戶，建筑面積130萬平方米；城中村約5900戶，建筑面積約26萬平方米，改造任務十分艱巨。近年來，市北區按照市政府確定的用5年時間基本完成棚戶區改造目標，舉全區之力，下大氣力解決群眾熱切期盼的這一基本民生問題。在2013年率先啟動18個集中片區、31個零星片區、共1.4萬戶改造工作基礎上，今年該區確定投入資金近40億元，改造棚戶區5680戶，籌集房源7500余套；其中啟動征收改造3600戶。目前瑞昌路三角地等3個項目已啟動簽約，大連路南側等片區準備工作有序推進。

????合區前，老四方和老市北在民生政策上各有優勢，合區后，優勢互補，老百姓是首要獲益者。市北區民政局局長張平介紹，合區后按照“就高不就低”的原則，新市北的民生保障政策以原區域的高標準實現了統一，共達20余項。

????區劃以來，在推進就業、教育、醫療、養老事業方面，該區也取得了較快的進展，呈現出了很多亮點，如建成啟用了全省最大的單體養老機構福山老年公寓，山大齊魯醫院青島院區一期開診，成功創建山東省首批“全國義務教育發展基本均衡區”，打造了零工市場、家庭服務業就業廣場等就業扶持項目，社會保障和公共服務能力進一步提升。

????此外，“書記親自抓的民生項目”是市北區的特色民生項目。這些項目均由街道黨工委書記親自抓，既有整治老舊居民樓院、配建社區綜合服務中心等基礎設施建設的提升，又有打造基層黨建網絡平臺、創建街道黨代表服務群眾工作室等提高政府服務效能方面的創新。去年該區共投資3692萬元，打造了41個街道黨工委書記親自抓的民生項目，今年的22個街道黨工委書記親自抓的民生項目也已全部啟動。通過打造這些項目，將滿足居民群眾多元化需求，提高群眾安居樂業的幸福感。

????資源空間互補共享產業升級活力迸發

????“我們要把福建商會山東省商會建在市北。”青島福建商會會長李逢景說。

????“我們要在市北建立溫商民間聯合資本管理有限公司。”青島溫州商會會長林峰說。

????“我們要把江蘇商會行業基地總部建在市北。”青島江蘇商會副會長王國華說。

????毋庸置疑，兩區合并后，空間布局進一步優化。老市北區獲得了更多的土地資源，外延式發展的動力進一步增強；還共享了老四方發達的交通網絡和云集的科研院所，為新市北的創新發展提供了有利的智力支撐。老四方迎來了調結構的新機遇，城區面貌得到了進一步改善，區域價值隨之提升；與此同時，也帶來了老市北的現代服務業發展優勢。合區后原先兩個城區經濟發展的溢出效應在本區域內實現了互補與共享。

????為了加快空間資源、載體資源和項目資源的優化整合，區劃調整后，市北區編制完成了“十二五”后三年發展規劃和產業發展規劃，確立了“一帶突破、雙核引領、三區集聚、四軸展開、多園支撐”的空間布局，明確了調整產業結構、提升城區品質、持續改善民生三大重點任務，提出了“打造商務中心、創新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，加快建設高品質宜居幸福城區”的奮斗目標，明確了產業的發展布局與提升策略。

????市北搶抓發展機遇，有一大優勢——老企業搬遷，這便于區域經濟實現產業升級。據市北區發改局副局長李凌介紹，該區列入全市搬遷計劃的企業地塊有64處，占全市計劃搬遷改造企業總量的60%，目前27家企業已完成生產設備搬遷，16家企業完成地塊出讓，累計交付使用土地1067畝。據介紹，今年該區將力爭再完成5宗企業土地收儲，拍賣處置3宗以上企業用地，騰空搬遷企業土地1200畝。統籌搬遷地塊的規劃使用，結合全市規劃和城區產業結構需要，該區積極謀劃搬遷地塊土地使用、配套設施建設和產業集聚，為城區未來發展預留產業發展空間。目前正在策劃占地1400畝的總部大道和1000畝的孤山北側產業片區等兩個園區，有望在今后的產業調整中發揮主力作用。

????有了發展空間，近年來，樓宇經濟成了市北區新的經濟增長點，建設職能型、區域性總部是市北區樓宇經濟的特色。

????據市北區招商局相關負責人介紹，今年該區出臺了樓宇經濟發展扶持辦法，截至目前，已投入運營和在建商務樓宇67座，總面積240萬平方米，其中年稅收過千萬樓宇達到15座。預計到2015年，市北區新增投入使用商務樓宇將達到25個，新增辦公面積104.7萬平方米，加上之前的存量，屆時該區將共有57個商務樓宇項目，總商務辦公面積173.9萬平方米，力爭到“十二五”末，培育稅收收入超千萬的樓宇20棟，打造10座 “億元樓宇”，5座特色樓宇，使樓宇經濟成為該區現代服務業發展的重要支撐。

????其中，濱海新區成了市北區的發展新亮點。歡樂濱海城已列入我市“千萬平米”總部樓宇集聚區，超高層雙子塔、捷能總部、華創國電藍德總部等重點項目建設加快推進。

????與此同時，市北區注重盤活存量資源，走“緊湊發展”的路子。區劃后，市北區積極整合原兩區產業和空間優勢資源，重點規劃打造了化工橡膠行業產學研示范基地、中航工業青島科技園、工業設計產業園、中聯U谷2.5產業園等17個園區，目前5家被認定為國家級園區，5家總產值過10億元。這17家園區基本以現代服務業為主導產業，主要涉及電子信息、精細化工、生物醫藥、創意設計、物流、金融擔保、會展業等11個行業。目前，該區正在加快園區產業整體規劃布局，努力完善基礎設施配套，優化園區服務環境，不斷提高園區承載能力和發展后勁。

????今年上半年全區項目建設加速推進，185個區級重點（前期）項目累計完成投資155.48億元，上贏廣告文化產業園、頤和廣場城市綜合體、建筑創意大廈等一大批服務業項目加快建設和投用，產業結構不斷優化，經濟發展的活力和后勁不斷增強。 行政效能不斷提升公共服務質量更優 “通過區劃調整，不僅平衡區域發展，還能提升公共服務水平，從而實現功能性的突破，帶來的效益不是簡單的‘1＋1’。”惠新安說。

????注重挖掘內涵，把管理做精做細，實現由“建設型政府”向“服務型政府”的有效轉型，這是市北區合區后常抓不懈的。該區行政效能不斷提升，去年完善了大企業直通車服務、區領導聯系重點項目等制度，積極搭建銀企對接和公共服務平臺，新區行政審批服務大廳正式啟用，區級行政審批事項精簡50%，行政審批與便民服務事項全程納入電子監察系統，發展環境不斷優化。今年該區啟動了“百日攻堅”活動，將優化行政審批服務環節，縮短30%的服務時間。

????今年5月，該區對區屬國有公司進行了改革重組，將原先的20多個公司整合為2個公司，理順了資產、債務和債權關系，將按照現代企業制度發展公司，實現良性發展，承擔好該區政府的各項業務。

????下一步，市北區還將進一步整合社區資源，使規模合理、人員配備適度，提高辦事效率，同時進行內部服務機制的流程再造，縮短服務時間，提升服務質量。