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????青島經濟技術開發區日前發布我省首個外商投資準入負面清單，同時啟動實施負面清單管理模式改革，即在轄區內對外商投資項目和設立外商投資企業實行特別管理措施（負面清單），除清單列出的國家明確不予外商投資準入或有限制要求的領域外，其它領域對外資充分開放。據悉，此舉實施后，清單外的外資企業設立手續辦理時間將由原來的16個工作日，大幅縮短至4個工作日。

????青島開發區商務合作局有關負責人介紹，國內除上海自貿區外，大都在沿用《外商投資產業指導目錄》等正面清單的模式進行規范，外資企業僅能在規定的跑道上小步前行。該指導目錄列出了我國鼓勵、允許、限制、禁止外商進入的行業，所有的外商投資只能在規定的范圍內進行。而負面清單則是國家規定禁止外資進入或限定外資股權比例等事項的行業清單。實施負面清單管理，意味著除清單列出的領域外，其它領域和產業都是外資企業自由投資、創新發展的廣闊天地。這是利用外資管理體制的一次重大變革，將為企業自由投資、自主創業打開無限的空間。“黨的十八屆三中全會已經明確指出市場在資源配置中起決定性的作用。在利用外資方面，實施負面清單和準入前國民待遇，就是要與國際接軌、與法制接軌、與民意接軌，使政府之手“緊”、使企業之步“松”。

????剛剛發布的《青島經濟技術開發區外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2014年版）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》（國家發改委、商務部令第12號）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等為依據，列明了青島經濟技術開發區轄區內對外商投資項目和設立外商投資企業采取的特別管理措施。負面清單由兩部分組成，共計16大類157項。其中，有條件管理列表包含16個大類、108項特別管理措施，禁止外商投資列表包含13個大類、49項特別管理措施。“在編制負面清單過程中，我們重點突出‘藍色、高端、新興、生態’四個特點，對涉海落后工藝、產能過剩行業及不符合地區發展導向的產業加以限制或禁止，以充分發揮清單對區域產業結構優化升級的導向作用。今后，清單列表會根據國家法律法規及開發區的發展隨時更新。”開發區商務合作局負責人表示。

????與青島開發區正在進行的集中審批制度改革相銜接，負面清單管理模式改革后，外資企業設立手續的辦理也將大大簡化和提速。即：外資企業僅需根據網上公示目錄準備相關材料，在開發區行政審批大廳一個窗口一次性申報；商務、經發、工商、質監、稅務、行政審批等部門并聯作業、信息共享；手續辦結后，外企在一個窗口就可領回工商營業執照（工商營業執照加注組織機構代碼證號、稅務登記證號，實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”）等全部證照，具備經營資質。原本要16個工作日才能辦結的外資企業設立手續，將大幅壓減至4個工作日（負面清單內事項按照原有規定辦理），企業設立工作提速75%。同時，企業備案所需材料減少18%，大大節省了時間成本和材料成本。

????“寬進嚴管、非禁即入是負面清單管理模式改革的關鍵詞。”青島開發區商務合作局負責人說，推行負面清單不僅能夠推動利用外資管理體制、涉外經濟管理體制和國內投資管理體制等多方面改革，進一步發揮市場的決定作用，促進公平競爭，鼓勵自由投資，增強引進外資新優勢，而且能夠通過創造對等的投資環境，使走出去的企業獲得對等待遇與制度保障，在復雜的國際投資環境下更好地維護他們的合法權益，從而調動企業對外投資的積極性。