“政信合作”且以地方財政作擔保的理財產品集資在山東省南部“遍地開花”。 (勾犇/圖)

????2012年4月26日早上7點半，夏穎所在的山東省濟寧市梁山縣一所中學教學樓內，校長走進每間辦公室，傳達縣教育局前一晚口頭下發的通知。“校長告訴我們，若有記者來了解總工會發理財基金的事，老師們不許與之接觸。”夏穎告訴記者。

????讓《水滸傳》中“水泊梁山”發源地梁山縣風聲鶴唳的，是一條被媒體報道的新聞：2012年3月底，梁山縣總工會通知該縣各機關事業單位職工，要求每人購買總工會發售的理財產品，發行總額2億元，為期三年，年利率10%。

????“該理財產品由縣總工會發售，產品性質實際為縣財政借款，縣財政還款，無風險，利率高，我局號召統計系統全體人員踴躍購買，確保我單位于4月7日前完成預計購買額度。”梁山縣統計局網站上的一份《關于購買工會信托理財產品的通知》中如是說。

????根據該通知，縣總工會向全縣各鄉鎮、縣直各部門及駐梁單位的廣大干部職工和離退休人員發售理財產品，該理財行為由縣總工會委托山東省國際信托有限公司，將產品資金放貸給梁山縣正大經濟開發投資有限公司，用于城市基礎設施建設，由縣工商銀行代理收付。

????借信托理財之名，以財政擔保的地方政府變相集資曾于2009年在黑龍江牡丹江市等地出現過，當時引得財政部緊急下文，嚴禁地方財政違規擔保向社會公眾集資，尤其強調禁止發售“政信合作”的理財產品。

????依據我國擔保法，除非經國務院批準，國家機關不得為保證人。若理財產品的償付納入財政預算，也須經過同級人大的審議和批準。也即是說，地方政府向認購人承諾的財政擔保，并不受法律保護。

????梁山縣委宣傳部在給記者的《關于梁山縣總工會委托山東省國際信托公司理財的情況說明》(以下簡稱《情況說明》)中稱，這筆理財基金在3月27日-4月13日已全部售罄。

????吃財政飯的，都要買

????《梁山縣信托理財產品明白紙》沒有加蓋任何公章，雖提出自愿購買，但其實只要是吃財政撥款這口飯的，都必須買。

????3月27日，梁山當地教師夏穎、劉盟、張潮在各自學校看到了《梁山縣信托理財產品明白紙》，退休教師李放則是在教師家屬院內的老年活動中心練書法時，拿到了“明白紙”。

????“原單位的人交給我一張8開大的紅紙，說是總工會發理財產品，集資用來搞建設，但紙上沒有加蓋任何公章。”李放告訴記者，“我們以前沒有聽說過‘明白紙’，也不知道是什么意思。”

????應原單位要求，“明白紙”的核心內容被李放謄抄在了一張更大的紅色紙張上，并張貼在老年活動中心的外墻上。

????盡管曾被雨水沖刷過，放大版的“明白紙”上內容依舊清晰：每人最低購買一萬元，多交以一萬元的倍數遞增；平等自愿、不強制、不下任務；交款后把銀行交款回單及個人身份證復印件交給所在單位，由單位出具收據等。

????“這個‘明白紙’學校里早就發過了，說是自愿買，其實只要是吃財政這口飯的，都必須買。”梁山縣一中教師張潮的妻子對記者抱怨，“縣里窮，財政非常吃緊，老師一個月的工資也就兩千多塊，根本拿不出余錢來，但是不交人家就從你工資里扣。”她羨慕地看看家屬院內一位丈夫的同事，“他是非正式編制，工資不走財政口，可以不用買。”

????多位該理財產品的認購者對記者表示，雖然通知要求認購本著“平等自愿、不強制、不下任務”的原則，但實際上存在與職位升遷掛鉤的強制攤派情形，以教師為例，“如果個人任務沒有完成，至少三年不能晉級，不能‘評模選優’。”

????據夏穎了解，梁山縣各事業單位購買理財基金的攤派情況為：梁山縣直屬單位干部每人2萬-3萬元，一般人員1萬元；縣人民醫院醫生每人3萬；各鄉鎮所有干部每人1萬-2萬；梁山所有校領導1萬-2萬，教師每人1萬。

????而當地工行的一位工作人員告訴記者，由于10%的年回報率遠高于3年期國債年利率5.43%，“基金認購非常踴躍，很多得知消息的有錢人想買都沒資格，不是吃財政飯的。”

????梁山縣各工商銀行網點專門為此次的理財基金設立了“購買工會理財產品專柜”，并且為方便認購者，工行現場為其免費辦理銀行卡，作為以后收取利息和本金的賬號。

????“必須本人去交錢，不能代辦，即使銀行有專柜，交錢的人也排起了長龍，后來工商銀行為了方便大家交錢，直接派人到學校收錢。”劉盟說，“錢交給工商銀行后，學校發收據。”

????記者看到他手中的粉色收據上，收款單位是濟寧市梁山縣總工會并蓋有公章，收據的背后是手寫的工商銀行賬號，用以理財產品的還本付息。

????不過，由于4月10日沒能籌滿2億元，理財基金的發售時間延長至13日，最終以2.002億元封頂，停止出售。

????“關于這筆錢怎么用，我們正要開會研究。”4月26日，梁山縣總工會主席徐先生對記者說。

????很多梁山本地人還是頭一次聽說這2億元理財基金的具體操盤手——“梁山縣正大經濟開發投資有限公司”。根據濟寧紅盾信息網上的信息，正大投資于2006年7月13日在梁山縣登記注冊為有限責任公司(國有獨資)，注冊資本500萬元。經營范圍包括煤炭開發、房地產、化工、農業投資。

????梁山正大投資在注冊信息欄上留下的地址“梁山縣水泊西路31號”，與梁山縣財政局完全相同。

????2012年4月28日，記者向梁山縣財政局辦公室人員詢問正大投資的辦公所在地時，被告知其在大樓四層的某間辦公室，這間辦公室的門上還掛著“政府采購監督管理科”的牌子，而正大投資的法定代表人鄭軍，也與財政局政府采購辦公室主任鄭軍同名。

????該辦公室內工作人員告訴記者，“不知道正大投資和鄭軍是怎么回事”，縣委宣傳部也表示對正大投資的情況“無可奉告”。記者致電山東國際信托公司，得到的答復是“不清楚，沒有信息可以提供”。

????再次冒險

????4年前梁山縣政府就曾向事業單位在職員工融資過一次，但被媒體曝光后，一周內就將集資款還了回去

????直到基金封頂，夏穎最終沒有參與此次理財基金的認購。

????一是因為“家里情況實在困難，拿不出1萬塊錢”，二來夏穎懷疑，“縣里財政老是吃緊，以后怎么保證能還錢？搞基建怎么會有10%的年收益？”

????她向記者透露，梁山縣的財政一向入不敷出，幾年前還曾因財政困難停發過好幾個月的教師工資。

????“前兩年縣里把梁山腳下的廢磚廠用處理過的中水填成了人工湖，花了不少財政上的錢。我還聽說縣里又要在山腳下修一個城市花園，這一筆筆全是大錢，怎么回本？”以張潮妻子為代表，多位采訪對象表示，對縣政府承諾的10%年回報率并不抱希望，“只要投資別成捐資，把本還我就行。”

????對于如何確保“明白紙”上每年10%的高回報和3年后按期還本，截止到發稿時，梁山縣委未對記者的詢問予以回復。

????事實上，4年前梁山縣政府就曾向事業單位在職員工融資過一次。

????2008年3月，梁山縣委、縣政府為加快旅游開發步伐，決定自3月24日起以縣財政擔保，通過縣國有資產運營投資有限公司運作，面向全縣發行“梁山國有資產運營投資有限公司景區建設債券”，發債總額5000萬元，所籌資金主要用于水滸文化城、梁山影視城的開發建設。

????在債券的發售工程中，梁山縣委、縣政府進行了廣泛宣傳，并將指標分解到全縣各部門、各鄉鎮、各駐梁山單位及有關企業。據《瞭望東方周刊》當時報道，每個在編的工作人員都必須交錢購買債券，處級干部每人5000元，科級3000元，家庭困難者可以少交，但最低不少于2000元，“起初，由于不少人的抵觸情緒，‘交錢’一事進展緩慢。后來，每天開晨會時校領導都會催款，語言強硬，態度堅決：如果不交，輕則扣錢，重則罰款，甚至開除。為了崗位，不少人被迫‘就范’，如數交錢。”

????后來被曝光后，梁山縣政府在一周內將收上去的集資款還給了每個購買債券的事業單位工作人員。

????作為梁山本地人，夏穎對縣政府在4年后再次集資表示“理解”。“1994年央視版《水滸傳》籌拍的時候，曾經找到過梁山縣，想要在這里投資建‘水滸城’。但那時的縣領導拒絕了，水滸城就建在了無錫。”夏說，2000年之后梁山經濟下滑，原想與連武洲集團合作開發梁山旅游，又未果，只能向群眾籌錢繼續開發梁山，發展旅游經濟。

????今年再次集資，夏穎認為很大程度是因為鄰縣市的“示范效應”使然，山東省濟寧市下屬四個縣，以及泰安市、淄博市博山區等近期都曾向事業單位人員進行過集資。“那些集資成功的縣現在基礎設施建得都很好，領導的政績也漂亮，還是值得冒一次險的。”她說。

????拮據的縣政府和正爬坡的經濟

????盡管囊中羞澀，梁山縣政府還是與濟寧市同步，將2012年定義為“大項目建設突破年”。

????“梁山屬于省級經濟欠發達縣，人民群眾對于經濟發展要求十分強烈，目前正處于爬坡困難時期，社會各項事業的發展都需要您的幫助。”《情況說明》中，梁山縣委如是說。

????梁山縣的經濟主要以農業和特種車制造為主，相對落后，是山東省30個欠發達縣之一。“(濟寧)市里給的扶貧政策不少，但真正發下來的真金白銀一年也就2500萬元，財政支出還是要靠地方上想辦法。”梁山縣委內部人士告訴記者。

????2012年4月23日，梁山縣財政局副局長、農稅局局長韓月民在參與當地陽光政務熱線廣播時透露：今年一季度，梁山縣全縣地方財政收入14649萬元，比上年同期增長36.55%；同期全縣一般預算支出完成37329萬元，比上年同期增長21.08%。支出是收入的2.5倍。“財政收入總量仍然偏低。收支矛盾仍十分突出，財政資金調度困難。”韓月民表示。

????盡管囊中羞澀，梁山縣政府還是與濟寧市同步，將2012年定義為“大項目建設突破年”。

????2月29日，濟寧市重點項目建設集中開工儀式梁山分會場分別設立在梁山工業園、梁山經濟開發區，在此舉行奠基的華宇特種車制造等9個項目，總投資超過33億元。為了推進項目，梁山縣宣布從2012年起，每年財政列支1000萬元用于園區基礎設施和配套設施建設。

????梁山縣政府公布的《2012年重要工作事項責任分工意見》顯示：梁山縣政府2012年將大力支持晉豫魯鐵路、南水北調、鄧樓船閘等重點工程建設；規劃建設新南外環路；積極推動鐵水聯運項目規劃實施；投資2.9億元，實施重點水利工程建設項目28個；年內力爭新增城市綠化面積100萬平方米等。

????由于擔心地方平臺債務風險綁架金融機構，2010年中央政府多部委曾聯合清理整治地方融資平臺，暫停了許多“鐵公機”基建項目的銀行貸款，令各地頻發基建項目資金鏈斷裂事件。但在出口與房地產這兩大經濟增長引擎雙雙啞火的形勢下，2012年3月以來，重大建設項目審批速度明顯加快，“鐵公機”大有卷土重來之勢。

????根據國務院相關規定，固定資產投資項目中，地方政府須拿出項目概算額的20%-40%不等的資本金，才能獲得相應的銀行貸款和中央財政的配套撥款。在曾經占地方財政收入約三分之一的土地出讓金收入劇減的背景下，地方政府為了籌措基建項目資本金，進而取得貸款和財政撥款，只得想盡各種辦法打“擦邊球”，以財政擔保的“理財產品”便成為其一。

????遍地開花的“政信合作”理財

????很難說到底濟寧哪個縣最先啟用了這種融資模式，但現在各縣都在前赴后繼地饗食這場危險的“融資盛宴”。

????由縣總工會向全縣機關、企事業單位廣大干部職工募集資金，用于購買信托理財產品，再委托信托公司把資金放貸給特定投資公司定向用于項目建設，由銀行代理收付。這幾乎已成為山東濟寧市下轄多縣的地方政府融資通用程式。除梁山縣外，記者發現濟寧市下屬汶上、泗水、鄒城、嘉祥等縣近期均以上述模式集資。

????很難說到底是濟寧市哪個縣最先啟用了這種融資模式，但現在各縣都在前赴后繼地饗食這場危險的“融資盛宴”。

????2012年3月15日上午，鄒城市總工會在市電視臺新聞發布中心召開新聞發布會，“向全市機關、企事業單位廣大干部職工推薦購買信托理財產品”。由山東省國際信托公司與鄒城市總工會推出的5億元規模的信托理財產品，主要用于鄒城市基礎設施建設。理財產品期限3年，年收益10%，認購起點1萬元。到期由市財政作為還款來源還本付息。

????2011年9月，嘉祥縣發布《信托理財產品明白紙》，由總工會向全縣機關、企事業單位干部職工募集資金，用于購買由縣總工會委托信托公司發放的理財產品，并把籌措資金放貸給濟寧嘉園投資有限公司，定向用于嘉祥縣項目建設，由興業銀行代理收付。理財產品期限3年，年收益10%，認購起點1萬元。到期由市財政作為還款來源，還本付息。

????2011年8月，汶上縣計劃發起“購買信托理財熱潮”。據2011年9月齊魯網新聞報道，針對不交錢購買理財產品的人員，“單位將天天打電話催繳；若堅持不交，就從工資里逐月扣除，扣到滿一萬為止。”按汶上當地事業單位人員工資計算，扣除“分期理財資金”后的月收入不足600元。

????據夏穎了解，2008年集資成功的濟寧下轄縣還包括金鄉縣和泗水縣。其時，每個事業單位人員最少集資5000元，年利息9%，并在2011年還本付息。

????但就在梁山總工會因發售理財產品集資被媒體熱議的同時，泗水縣政府在4月底悄然開始了其第二次工會理財產品融資之旅。和梁山相比，代收銀行沒有設立專門的購買專柜，攤派任務沒有明確的文件。

????2011年汶上縣總工會第二次發放理財產品的情況說明上寫道：其它市地的成功做法，給我縣提供了經驗。

????“只要政府還是經濟發展的主推手，‘看得見的手’不淡出，這類以公權力做后盾，以財政信用做背書的集資就不會消失。”一位四川省信托業內人士對記者說。(應采訪對象要求，文中部分人名為化名)