營養餐調查

    2011年10月，國務院決定啟動農村義務教育學生營養改善計劃，從2011年秋季學期起，對集中連片特殊困難地區680個縣（市）的農村義務教育學生，按照每人每天3元的標準提供營養膳食補貼，中央財政還專門為此撥款160億元。然而，這樣一項民心工程啟動后，卻在一些地方接連導致了意想不到的結果。陜西省的商洛地區處于秦嶺山區，所轄的的7區縣都被劃為陜西省的第一批試點，距離來春季開

    午餐有兩個菜，這一大鍋是用蘿卜、豆腐做成的燴菜，這個小鍋里是單做的紅燒肉，一份米飯加燴菜是三塊錢，如果要再加上一份紅燒肉，這頓飯需要花六塊錢。記者做了一個統計，共有70多個孩子來吃午飯，但是花六塊錢加一份紅燒肉的孩子只有兩、三個。

    記者看到初中一年級的一名學生，他的飯碗里只有蘿卜和豆腐做成的這個燴菜，但看起來他卻吃的津津有味。這位同學告訴記者，他的小學是在20里路以外的村小學就讀，相比起那時，他覺得現在的伙食已經好了很多。

    采訪中記者了解到，商洛市的多個區縣是國家級貧困縣，農村人均收入4568元。不少學校尤其是山村學校，孩子們的午餐只能是糊湯。

    商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：我們這里面群眾有些還是比較貧窮的，后面有15村學生左右在這兒上學，家長經濟負擔比較重的，所以家長就是說交糧食，他愿意交糧食。他們帶的糧食，就是帶的是玉米和小麥，然后我們經過加工，給他糊湯，或者面條之類的。

    山陽縣小河口鎮中心學校距離縣城60里路，這里的孩子來自方圓二三十里的十多個村子。由于離家比較遠，一些低年級的孩子生活還不能自理，就已經開始住校了。一日三餐也需要在學校解決。食堂的兩個大桶里裝的是酸菜和蘿卜絲，案板地下是做糊湯用的包谷面，這些就是孩子們平時最常吃的。

    在商洛采訪時，當記者詢問這些孩子們最喜歡吃什么菜？最想吃什么菜？得到的答案很簡單——土豆絲、黃瓜、菜花、洋芋以及蘿卜。

    今年春節過后，陜西省政府審議并原則通過了學生營養改善計劃工作方案，將在列入國家試點的43個縣區，推行以提供完整午餐為主要形式的營養計劃，并在三年內覆蓋全省。按照計劃，商洛所轄的7個縣市都會在今年春節學期開始，實施國家的營養膳食補助計劃，但是記者走訪了商洛的幾個區縣，看到孩子們依然在吃糊湯、土豆和蘿卜。菜譜和之前沒有什么改變。商洛縣的營養午餐計劃是如何進行的呢？

    記者接連走訪了商洛地區的商州區、丹鳳縣、山陽縣的十幾所小學和中學，發現大部分家長和學生根本不知道有“免費營養餐”和“三元補助”。只有少部分的家長通過電視、報紙上聽說過國家有一個“三元補助”的“營養改善計劃”，但是否已經開始實施？以什么形式在實施？他們都說不清楚。

    在商州區楊峪河鎮初級中學，記者遇到了這位專門負責學生生活的老師，她了解的情況如何呢？

    商州楊峪河初級中學生活老師：現在還沒有開始實施呢，已經說了幾個月了，有什么困難。

    在商州區大趙峪辦事處桃園小學，一進入食堂就能看到這些新購置的廚柜、廚具。校長楊康說，去年底，他在報紙和電視上了解到了國家的營養改善計劃，會給每個孩子每天補助三元錢，他就想方設法籌措資金，給食堂配備了這些設施。

    商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：灶房原來那個柜子什么的都是原來沒有的，后來就是說在過年的時候，這學期開始實施午餐改善計劃，把那個灶房里面的設施都改換了一下，家長來看的時候衛生一點，家長也放心，要不然一看臟兮兮，好像心里也不是。去年上學期末的時候我們都召開了一個學生家長會，就把這個政策和學生家長做了一個交流，學生家長是百分之百的滿意，原以為今年的剛過年就開始實施了，到現在好像快了。

    記者：是經費還沒有到咱們這兒，還是政策沒有到咱們這兒？

    商州區大趙峪辦事處桃園小學校長楊康：具體我也說不清楚，領導開會的時候快了，具體什么時候實施我也不知道。

    按照教育部和財政部的要求，今年春季開學，各地就要開始在試點區縣實施營養改善計劃，云南、廣西、貴州等其他中西部省份的營養改善計劃也已經實施了幾個月的時間，商洛作為陜西的試點縣，為什么還沒有開始實施這個政策呢？在商洛所屬的山陽縣，記者找到了縣教育局副局長肖緒成了解情況。

    縣教育局副局長肖緒成：去年國務院在全國連片貧困地區實施了一塊之后，我們縣長及時召開了校長會，做了充分的宣傳和安排，首先灶房建設，我們去年冬基本上凡是農村無論是寄宿的，非寄宿制的小學和初中，均把灶房已經建起，我們積極的培訓這個咱們的炊事員。

    肖局長介紹，按照中央的政策，“營養改善計劃”覆蓋范圍是農村義務教育階段的每一個學生，三元錢的補貼要確保學生吃到嘴里，而不能用作員工工資和硬件設施購置。山陽縣共有351所學校，除了寄宿制的學校有食堂，全縣還有將近一半的學校沒有食堂，為了能更好地落實“營養改善計劃”，他們已經著手給部分學校建造了食堂。

    我們看到，在山陽縣，雖然縣政府正在為實施“營養改善計劃”做準備，但是卻還沒有真正開始實施。那么到底是具體實施方案沒有落實到位？還是資金沒有劃撥到位呢？記者來到了山陽縣教育局的上級單位——商洛市教育局。

    商洛市教育局：現在省上的會還沒有開。那我介紹這一塊兒情況，就是為了要說明這個，我們商洛，不光我們商洛，我們全省營養餐計劃還沒有開始實施，現在的方案剛發下來，有關文件剛發下來。

    記者：整個陜西省都沒有開？

    商洛市教育局：應該是，肯定的應該是。

    記者在商洛市教育局記者了解到，陜西省有關營養改善計劃的文件，3月初才下發到個區縣，而從3月初到現在，已經一個半月過去了，具體實施方案還沒有出來。

    按照中央政策，中央財政在春季開學之前劃撥到試點縣，那么商洛的營養餐計劃沒有開展起來，是不是資金遇到了什么難題呢？記者隨后趕到了商洛市財政局，這里的工作人員告訴記者，所有關于教育方面的撥款預算都是由教科文科經手的。

    商洛市財政局：你說這營養餐計劃這個？對啊。這個事情我知道，但是就是沒有見錢。因為這個它是一個方案。

    記者：補助下來了嗎？

    商洛市財政局：沒有。

    記者：沒有到咱們？

    商洛市財政局：沒有到市上。應該在省里。

    記者：那現在到哪一級？

    商洛市財政局：應該在上一級。

    記者：那您估計這個錢什么時候能下來。

    商洛市財政局：這個不好說。全部是中央的錢，但是現在還是沒有收到。午餐的這個只是個政策，但是沒有資金。具體如果錢來了呢，負責向學校向下面去撥。但是具體的操作還是靠教育部門。

    在今年3月2號，陜西省人民政府辦公廳下發的《陜西省實施農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》的文件中，明確指出：從2012年春季學期起，在商州、丹鳳、山陽等43個集中連片特殊貧困縣，推行以午餐為主要形式的農村義務教育學生營養改善計劃。商洛是財政局的這位工作人員告訴記者，國家的營養改善計劃目前在商洛只是一個政策，并沒有看到有資金下撥。那么作為省一級的教育主管部門，陜西省教育廳是否掌握“營養改善計劃”的運作情況呢？

    陜西省教育廳體委處祝處長：我們現在整個還沒開會，我們本來是要開這個會，就是一個省長和常務省長都忙這個事，這個會一直拖著。

    記者：那就是說咱們現在還沒有開始？

    祝處長：開始倒是開始了，就是會議沒開，其它的工作都做了，現在這個會議沒開。

    記者：方案發給下面了？

    祝處長：發給下去了，工作都做好，就是政府會議一開就更好了。

    記者：那錢撥下去了嗎？

    祝處長：錢都撥下去了。撥到孩子們手里了。 事都辦了，就是會議一開就好了，反正盡快了。

    記者在基層區、縣調查到關于“營養餐”計劃的實施情況，卻是還沒有開始實施，具體如何實施并不清楚，資金也并沒有下撥到位。但是陜西省教育廳主管“營養改善計劃”落實的體委處相關負責人卻告訴記者，工作已經到位，方案已經下發，錢也已經撥到了孩子們手里。為什么會出現文件精神與和實際行動不同步？為什么主管部門的工作人員的回答和記者在基層的調研有出入呢？

    按照陜西省教育廳的說法，國家撥款的營養午餐錢款已經都落實到孩子頭上，而一部分聽到消息的學校也已經在積極為孩子改善伙食作準備。但我們實際調查得知，相當一部分學生都沒有享受過午餐補助，甚至都沒有聽說過。究竟哪個環節出了問題？2011年10月，國務院啟動農村義務教育學生營養改善計劃，撥款160億元，對集中連片特殊困難地區680個縣（市）的農村義務教育學生，按照每人每天3元的標準提供營養膳食補貼。在前面的節目中我們看到，陜西商洛縣雖然在第一批試點范圍內，但是到現在為止，補助資金還沒有劃撥到位。按照規劃，陜西省首批試點覆蓋110萬中小學生，每人每天3塊錢，一年涉及資金超過了一個億。對這筆資金的劃撥使用情況，我們將會進一步追蹤調查。在采訪時，記者得知，早在2008年，陜西省啟動了“蛋奶工程”，給貧困地區的學生補助營養餐，那么這個“蛋奶工程”是否已經讓孩子們受益了呢？

    在商州區桃園小學的食堂里，老師正在給孩子們分發雞蛋和牛奶。桃園小學的校長告訴記者，桃園小學的孩子們從2008年9月開始，每天都有一袋牛奶一個雞蛋的營養早餐。每個學生交5毛錢。為了便于蛋奶的保存，當地教育部門還給學校配備了專門儲存雞蛋和牛奶的冰柜和保溫箱，蛋奶的加工也有專人負責。但在采訪中記者卻發現，有不少三、四年級的孩子告訴記者，自己之前并不在這所鎮中心學校就讀，而是在村里的小學念書，在村里念書時，學校的早餐并沒有牛奶和雞蛋。