執法在行動

    青島新聞網4月13日訊 4月12日，按照全市國土資源執法監察“藍色盾牌2012行動”計劃安排，全市國土資源三級執法隊伍在大沽河沿岸拉開了全市國土資源執法監察春季動態巡查序幕。此次集中開展的春季國土資源動態巡查為期2個月，共分兩個階段。

    市國土資源執法監察藍色盾牌2012行動開啟后，12日上午，市國土資源執法監察支隊啟動了春季動態巡查，將利用兩個月的時間全面清理查處國土資源違法違規行為，保護青島城鄉和產業發展規劃，同步向巡查區域用地單位提供土地政策服務。市國土資源執法監察支隊支隊長馬剛在巡查現場，就開展“藍色盾牌2012行動”的目的、國土資源執法面臨的形勢、土地執法服務藍色經濟發展等問題接受了記者的專訪。

    問：為什么開展“藍色盾牌2012行動”？

    馬剛：開展這次藍色盾牌行動，一個是形勢所需，今年以來，市委、市政府確定了率先科學發展、實現藍色跨越、建設宜居幸福的現代化國際城市的發展目標，國土資源執法監察工作，必須圍繞中心服務大局，緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟社會發展戰略目標開展工作。一方面，為我市經濟發展和城鄉建設加強國土資源執法服務，加強法律宣傳，為基層、為大項目提供服務。另一方面，堅決防止和查處各種破壞城鄉統籌發展規劃、違法違規用地行為，為青島率先科學發展，實現藍色跨越做出實實在在的努力。第二個是上級要求，3月31日，國土資源部部署了以“節約集約保發展，嚴格規范守紅線”為主題的“保發展保紅線工程2012年行動”，我們開展“藍色盾牌2012行動”也是按照國土資源部的部署開展的“雙保”青島行動。第三是職責所在，我市國土資源執法監察工作近年來一直在全國處于先進行列，違法違規占用耕地的比例處于低位，但從近期媒體曝光、12336舉報和我們動態巡查發現，違法違規用地出現反彈趨勢，一旦反彈形成大面積違法，危害非常嚴重，將直接影響到青島經濟社會發展規劃的順利實施，這就要求我們必須充分履行職責，加大執法監管，通過藍色盾牌行動，依法打擊違法行為，保證良好的土地利用和監管秩序。

    問：怎樣開展這次行動？

    馬剛：這次行動的任務是圍繞服務藍色經濟發展、保護耕地紅線，改革創新國土資源執法機制，實現被動執法向主動執法服務的轉變。國土資源執法監察藍色盾牌行動，是一場扎扎實實的行動，是一個市、區市、鎮街三級聯合執法服務行動，到年底，共有8項任務，包括政策研討、送法下鄉、為基層和重點項目服務、春季動態巡查、重點區域三級聯合巡查、衛片執法監察、長效機制建設、執法隊伍建設等內容。整個工作從三個層面推進：一個是法律政策服務層面，主要圍繞土地執法服務于藍色經濟青島核心區建設，促進經濟社會發展轉方式調結構，加強土地執法政策研究，提升政策利用水平；采取送法下鄉、政策宣講等方式使自覺遵守國土資源法律法規的意識深入全社會；通過到基層到企業走訪，了解在國土資源方面需要解決的問題，提供全方位服務。第二個是嚴格執法監察層面，通過全面開展衛片執法檢查，對違反規劃、破壞耕地、影響發展布局等違法違規用地行為，依法嚴肅整改查處，維護經濟發展秩序。通過全面加強執法監管，實行集中動態巡查、對重點區域采取市、區、鄉鎮三級執法隊伍聯合巡查的方式，實現對違法違規行為的早發現、早報告、早制止、早處理，對違法違規問題發現一起，查處整改一起，絕不姑息。第三個是機制建設層面，主要是共同責任機制、“即查即清、月清月畢”機制、三級聯合動態執法機制建設等，加強各級各個方面的協作配合，齊抓共管，提升執法服務效能，形成長效機制。同時，通過藍色盾牌行動加強執法隊伍建設，提高執法監察快速反應能力，提高服務大局、服務基層的能力，創建國土資源執法監察品牌。

    問：近幾年青島的土地執法情況如何？

    馬剛：每年一度的土地衛片執法檢查是對土地開發利用情況的綜合檢查，基本全面反映了一個地區的土地利用情況。2008年以來國家對我市實行衛片全覆蓋檢查，每一塊土地都被衛星監測到，我們根據監測的圖像逐宗核實，對違法用地行為對人對事都要處理到位，國土資源部還要進行檢查驗收，作出考評，對達不到檢查要求的要實行問責，其中重要的一項指標是違法占用耕地比例，超過15%就要問責。2008年市轄區的比例是6.09%，2009年以后減少為零，全市的比例也是逐年減少，由2008年的7.3%減少到2009年的2.53%，再減少到2010年的1.79%，去年還實現立案、處罰、案件移送、罰款收繳、責任追究、拆除和沒收建筑物到位率七個百分之百，多次受到國土資源部、國家土地督察濟南局和省國土資源廳領導的表揚。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府高度重視土地執法工作，得益于各區市委、政府對土地執法工作齊抓共管，得益于紀檢監察、司法機關、政府相關部門的大力支持和配合。黨委政府重視，各級齊抓共管，這是青島的經驗。同時，市國土房管局作為全市國土資源主管機關，主要領導高度重視執法，全力以赴抓執法，全市各級國土資源執法隊伍也付出了艱辛的努力。雖然全市土地執法形勢逐年向好，但仍有個別地方違法用地問題比較嚴重，隨時可能反彈，因此，必須保持高度警惕，土地執法監管決不放松。

    問：請介紹下青島的國土資源執法監察隊伍建設情況？

    馬剛：市國土資源執法監察支隊高度重視隊伍建設。2009年到現在，第一年抓隊伍整頓，嚴格實施三項紀律，建設執法鐵軍。第二年抓品牌創建，通過創建愛國護土執法品牌，提升工作效能、工作質量和隊伍形象，實現了執法監管思路、模式和形象的大轉變。第三年抓文化建設，通過執法文化引領自身建設和業務工作全面提升。我相信在上級的領導下，在社會各界的支持下，我們有能力鑄造起國土資源執法監察的堅強盾牌，為保障和服務青島經濟社會實現藍色跨越做出貢獻。

    山東半島藍色經濟核心區、大沽河沿岸等重點區域聯合巡查

    本次行動，采取市、區(市)、鎮(街道)國土資源所三級聯動，以區(市)、鎮(街道)國土資源所為主。巡查和集中整治實行屬地管理，分級負責。其中市國土資源執法監察支隊負責市南、市北及四方區動態巡查和全市集中動態巡查工作的組織、指導和檢查；各區市國土資源（分）局負責本行政區域內動態巡查工作的組織和實施；各基層國土資源所具體負責本轄區內的巡查工作。在各級自行組織巡查的基礎上，市國土資源執法監察支隊、各區市國土資源執法監察大隊、國土資源所共同對青島藍色硅谷、山東半島藍色經濟核心區、海洋自主研發和高端產業集聚區、大沽河沿岸等重點區域開展聯合巡查。