執(zhí)法在行動

    青島新聞網(wǎng)4月13日訊 4月12日，按照全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察“藍(lán)色盾牌2012行動”計劃安排，全市國土資源三級執(zhí)法隊伍在大沽河沿岸拉開了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察春季動態(tài)巡查序幕。此次集中開展的春季國土資源動態(tài)巡查為期2個月，共分兩個階段。

    市國土資源執(zhí)法監(jiān)察藍(lán)色盾牌2012行動開啟后，12日上午，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊啟動了春季動態(tài)巡查，將利用兩個月的時間全面清理查處國土資源違法違規(guī)行為，保護(hù)青島城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步向巡查區(qū)域用地單位提供土地政策服務(wù)。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長馬剛在巡查現(xiàn)場，就開展“藍(lán)色盾牌2012行動”的目的、國土資源執(zhí)法面臨的形勢、土地執(zhí)法服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題接受了記者的專訪。

    問：為什么開展“藍(lán)色盾牌2012行動”？

    馬剛：開展這次藍(lán)色盾牌行動，一個是形勢所需，今年以來，市委、市政府確定了率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍(lán)色跨越、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標(biāo)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，必須圍繞中心服務(wù)大局，緊緊圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)開展工作。一方面，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)加強(qiáng)國土資源執(zhí)法服務(wù)，加強(qiáng)法律宣傳，為基層、為大項目提供服務(wù)。另一方面，堅決防止和查處各種破壞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、違法違規(guī)用地行為，為青島率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色跨越做出實實在在的努力。第二個是上級要求，3月31日，國土資源部部署了以“節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題的“保發(fā)展保紅線工程2012年行動”，我們開展“藍(lán)色盾牌2012行動”也是按照國土資源部的部署開展的“雙保”青島行動。第三是職責(zé)所在，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作近年來一直在全國處于先進(jìn)行列，違法違規(guī)占用耕地的比例處于低位，但從近期媒體曝光、12336舉報和我們動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)用地出現(xiàn)反彈趨勢，一旦反彈形成大面積違法，危害非常嚴(yán)重，將直接影響到青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的順利實施，這就要求我們必須充分履行職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)管，通過藍(lán)色盾牌行動，依法打擊違法行為，保證良好的土地利用和監(jiān)管秩序。

    問：怎樣開展這次行動？

    馬剛：這次行動的任務(wù)是圍繞服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線，改革創(chuàng)新國土資源執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)被動執(zhí)法向主動執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變。國土資源執(zhí)法監(jiān)察藍(lán)色盾牌行動，是一場扎扎實實的行動，是一個市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)行動，到年底，共有8項任務(wù)，包括政策研討、送法下鄉(xiāng)、為基層和重點項目服務(wù)、春季動態(tài)巡查、重點區(qū)域三級聯(lián)合巡查、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、長效機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等內(nèi)容。整個工作從三個層面推進(jìn)：一個是法律政策服務(wù)層面，主要圍繞土地執(zhí)法服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)青島核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地執(zhí)法政策研究，提升政策利用水平；采取送法下鄉(xiāng)、政策宣講等方式使自覺遵守國土資源法律法規(guī)的意識深入全社會；通過到基層到企業(yè)走訪，了解在國土資源方面需要解決的問題，提供全方位服務(wù)。第二個是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察層面，通過全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違反規(guī)劃、破壞耕地、影響發(fā)展布局等違法違規(guī)用地行為，依法嚴(yán)肅整改查處，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。通過全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實行集中動態(tài)巡查、對重點區(qū)域采取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級執(zhí)法隊伍聯(lián)合巡查的方式，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，對違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起，查處整改一起，絕不姑息。第三個是機(jī)制建設(shè)層面，主要是共同責(zé)任機(jī)制、“即查即清、月清月畢”機(jī)制、三級聯(lián)合動態(tài)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)等，加強(qiáng)各級各個方面的協(xié)作配合，齊抓共管，提升執(zhí)法服務(wù)效能，形成長效機(jī)制。同時，通過藍(lán)色盾牌行動加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)能力，提高服務(wù)大局、服務(wù)基層的能力，創(chuàng)建國土資源執(zhí)法監(jiān)察品牌。

    問：近幾年青島的土地執(zhí)法情況如何？

    馬剛：每年一度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對土地開發(fā)利用情況的綜合檢查，基本全面反映了一個地區(qū)的土地利用情況。2008年以來國家對我市實行衛(wèi)片全覆蓋檢查，每一塊土地都被衛(wèi)星監(jiān)測到，我們根據(jù)監(jiān)測的圖像逐宗核實，對違法用地行為對人對事都要處理到位，國土資源部還要進(jìn)行檢查驗收，作出考評，對達(dá)不到檢查要求的要實行問責(zé)，其中重要的一項指標(biāo)是違法占用耕地比例，超過15%就要問責(zé)。2008年市轄區(qū)的比例是6.09%，2009年以后減少為零，全市的比例也是逐年減少，由2008年的7.3%減少到2009年的2.53%，再減少到2010年的1.79%，去年還實現(xiàn)立案、處罰、案件移送、罰款收繳、責(zé)任追究、拆除和沒收建筑物到位率七個百分之百，多次受到國土資源部、國家土地督察濟(jì)南局和省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府高度重視土地執(zhí)法工作，得益于各區(qū)市委、政府對土地執(zhí)法工作齊抓共管，得益于紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門的大力支持和配合。黨委政府重視，各級齊抓共管，這是青島的經(jīng)驗。同時，市國土房管局作為全市國土資源主管機(jī)關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視執(zhí)法，全力以赴抓執(zhí)法，全市各級國土資源執(zhí)法隊伍也付出了艱辛的努力。雖然全市土地執(zhí)法形勢逐年向好，但仍有個別地方違法用地問題比較嚴(yán)重，隨時可能反彈，因此，必須保持高度警惕，土地執(zhí)法監(jiān)管決不放松。

    問：請介紹下青島的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)情況？

    馬剛：市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊高度重視隊伍建設(shè)。2009年到現(xiàn)在，第一年抓隊伍整頓，嚴(yán)格實施三項紀(jì)律，建設(shè)執(zhí)法鐵軍。第二年抓品牌創(chuàng)建，通過創(chuàng)建愛國護(hù)土執(zhí)法品牌，提升工作效能、工作質(zhì)量和隊伍形象，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路、模式和形象的大轉(zhuǎn)變。第三年抓文化建設(shè)，通過執(zhí)法文化引領(lǐng)自身建設(shè)和業(yè)務(wù)工作全面提升。我相信在上級的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的支持下，我們有能力鑄造起國土資源執(zhí)法監(jiān)察的堅強(qiáng)盾牌，為保障和服務(wù)青島經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)藍(lán)色跨越做出貢獻(xiàn)。

    山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、大沽河沿岸等重點區(qū)域聯(lián)合巡查

    本次行動，采取市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)國土資源所三級聯(lián)動，以區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)國土資源所為主。巡查和集中整治實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。其中市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)市南、市北及四方區(qū)動態(tài)巡查和全市集中動態(tài)巡查工作的組織、指導(dǎo)和檢查；各區(qū)市國土資源（分）局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動態(tài)巡查工作的組織和實施；各基層國土資源所具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的巡查工作。在各級自行組織巡查的基礎(chǔ)上，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、各區(qū)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、國土資源所共同對青島藍(lán)色硅谷、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大沽河沿岸等重點區(qū)域開展聯(lián)合巡查。