昨天，第十一屆全國人大第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國向大會作全國人大常委會工作報告。勞動合同法、環境保護法、土地管理法、商標法等社會和經濟領域的法律今年將要修改，民事訴訟法修正草案、精神衛生法、資產評估法等列入審議日程。

　　3月9日，吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。吳邦國說，要理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。

　　完善網絡法律制度

　　吳邦國在介紹今年的立法工作時表示，社會領域立法包括繼續審議精神衛生法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。經濟領域立法包括繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等。文化法制建設方面包括完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。

　　專題詢問飲用水安全

　　吳邦國表示，常委會將進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。比如聽取和審議國務院關于調整國民收入分配、國企改革與發展、保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，聽取和審議國務院關于深化文化體制改革的報告，檢查文物保護法實施情況，聽取和審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作等報告。常委會將對其中的國企改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問。

　　加快個人所得稅改革

　　吳邦國在回顧去年工作時指出，一年來全國人大常委會共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高法院和最高檢察院14個工作報告。

　　去年常委會還通過了關于修改個人所得稅法的決定，一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。(姜葳 陳琳)

　　新個稅制解讀

　　主要特點：

　　按家庭征收按年調節

　　對外經貿大學國際商學院教授王素榮告訴記者，所謂“綜合與分類相結合”的個人所得稅制有三個主要特點，一是將個人的各種收入項目加總按綜合稅率計征，二是以家庭為征收單位，三是要以年為單位征收，在每月征收之后，年終要進行調節。按照這種方法，那些具有多種收入渠道的高收入者就會因為各種收入加總綜合計征而適用更高稅率，而低收入階層卻通過家庭特定費用的減除而獲得減稅，并且每年的稅率邊界也應該與CPI掛鉤。

　　專家看法：

　　實現難度實際上不大

　　“綜合與分類相結合”的個稅征收制度實際上在國家“九五”時期就已經提出，盡管社會各界一直在呼吁進行此類改革，但并未出現實質性推進。“我個人認為，只要國家積極推進，將全國的稅收征管及信用系統進行聯網，實際上實現綜合與分類相結合并沒有太大難度”，王素榮表示，“十二五期間應該能夠實現。”(孫春祥)