成片垃圾氣味難聞令人作嘔，不一會兒就能揀出一堆塑料瓶

????2月20日，記者采訪了解到，這片海邊垃圾場歸屬地十分復雜，雖然地處城陽區，但實際歸李滄區石家灘，后被租給青島發電廠，目前傾倒的垃圾主要來源于雙埠村。由于涉及到諸多部門，彼此間又缺乏協調機制，因此出現了多頭管理、責任不清等現象。事實上，膠州灣沿海企業眾多，類似現象不是個例。國家海洋局北海分局調研發現，因圍海造田，膠州灣濕地近20年已萎縮1/3。為啥違規圍海造田屢禁不止，背后到底是何在作怪？“圍海造田一平方米成本只有200到300元，而土地利潤很瘋狂。”中國海洋大學環境學院郭佩芳教授一針見血地指出。

????1 歸屬復雜

????垃圾場在城陽，但歸李滄管

????雖然雙埠海域垃圾場地處城陽，但實際歸屬卻在李滄區。城陽區環保局的工作人員介紹說，“經過落實，這片區域歸屬很復雜。按照地域規劃屬于城陽區，但實際上這片海灘歸李滄區石家灘管。具體的管轄應該由李滄區相關部門來做。”

????隨后，記者聯系上了李滄區環保部門。工作人員表示，“首先，這個事不屬于環保局的執法范圍內，從面上看，這個事情歸環保局管，但具體執法并不屬于環保局。其次，這件事應由相關部門聯動執法，建委、城管、市政部門都需要一起聯動。因為里面涉及到垃圾場的管理和維護問題，而這些不屬于環保局執法范圍。”

????隨后，該工作人員建議記者聯系區里負責人，弄清這件事的來龍去脈。而記者聯系上李滄區相關部門，但由于執法牽扯部門較多，工作人員讓記者撥打區長公開電話反映情況。難道這片地真成了“三不管”地帶？

????海洋漁業部門稱不歸他們管

????2月20日，記者撥通了青島市海洋與漁業局辦公室的電話，一位工作人員說，“目前已將相關材料匯報上去了，等待領導批示。這片垃圾場是否違規，要看是在地上倒垃圾還是往海里倒垃圾，海洋與漁業局只負責海域，陸地不屬于監管的范圍。具體怎么處理要具體看過之后才行。”

????當天下午，記者來到了青島市海洋與漁業局，一位相關負責人稱，“垃圾侵海是否合法，必須要相關人員到現場后才清楚。”他稱，如果是填海必須要有合法證件，并有有效的措施，比如填海時必須將周圍都包圍起來。填埋的東西也是有標準的，建筑垃圾如土、石頭等是可以的，如果是生活垃圾，就要分清是什么類型的垃圾，“破壞海洋環境是不允許的，我們會進行相應的查處。”

????記者離開后，青島市海洋與漁業局辦公室一位科長和記者取得了聯系。他介紹，“根據2010年5月1日起施行的《青島市海洋環境保護規定》，海洋漁業部門對區域內海洋環境實施監督管理。而按照屬地化管理規定，你們反映的地方屬于當地環保部門來處理。市海洋與漁業局無權對他們進行檢查。”該這位科長介紹說，“你們反映的這個問題，應該是當地環保部門來負責管理。”

????人大代表稱權責應明晰

????記者聯系多個相關部門反映此事，但一直未能得到相應的答復。記者不禁有些迷惑，這片垃圾地究竟屬于誰的職責范圍？記者了解到，青島市人大代表馬鴻冰因為敢于為百姓“扛”問題，經常為棘手的難題向政府部門“叫板”，被群眾親切地稱之為“馬大炮”，他也在關注這類問題。

????針對垃圾侵海這一現象，記者專門采訪了馬鴻冰，他得知記者反映的問題后說，“事實上，青島市有專門的垃圾專項治理，青島一直要求完善生活垃圾、建筑垃圾收集和清運各個環節的責任、措施，明確市區、部門之間的職能和職責。”

????馬鴻冰說，“青島是個沿海城市，海邊的衛生狀況尤其重要，每個人都有責任保持青島海域的衛生，個人有責任，企業和承包業主更有責任。隨意亂倒垃圾是錯誤的，青島市有專門倒生活垃圾的地方，位于城陽的小澗西垃圾填埋場，目前這個垃圾填埋場已經占地 1000畝，正在規劃二期工程還會有1000畝的用地，說明市政府對處理垃圾是很重視的。將垃圾運送到這里能有效地保護環境，任何企業和個人都不能隨意將垃圾隨意處置，尤其是扔向海邊。”

????馬鴻冰認為，“建筑垃圾如果要填海，必須要經過相關部門的允許后才能進行。建筑垃圾安置在海里，小魚小蝦的生存環境不會受到太大污染，可以存活。但生活垃圾會嚴重污染水資源，造成海洋生物死亡，這肯定是不允許的，這種行為必須要制止。”

????2 被蠶食的海岸線

????記者了解到，這片被垃圾覆蓋的海域存在達兩年之久。因為缺乏必要的監管，垃圾成片堆積在此，海岸線被蠶食。為啥偏偏選擇此地堆放垃圾呢？記者采訪中了解到，從垃圾所在的區域看，這片海邊位于雙埠工業園區，園區內大片的廠房和倉庫被充分利用，土地價值十分可觀。“圍海造田一平方米的成本只有200到300元，而帶來的土地利潤很瘋狂，比販毒來錢還快。”中國海洋大學環境學院郭佩芳教授一針見血指出。

????膠州灣濕地20年萎縮1/3

????2009年，市政協專門圍繞膠州灣濕地保護與利用情況進行了調研。調研結果并不樂觀，其中一串數字很能說明問題：近百年來，膠州灣面積縮小了1/3，海岸線減少了1/3，原始海岸線僅剩下了13.2% 。因圍海造田等行為，膠州灣濕地從1988年到2008年的20年間里，就減少了近1/3。

????“這個數據是目前最權威、也經過多方面證實的數據。”中國海洋大學海洋環境學院郭佩芳教授介紹。打開電腦，郭教授調出一張百年前青島海域圖，這張圖是德國人制作的，能夠較為真實地反映青島當時的膠州灣海域情況。“可對照現在的地圖，膠濟鐵路線外面建設了環灣大道，兩側還建設了工廠和各種建筑物。”郭教授介紹。

????郭教授表示，原始海岸線對生態平衡至關重要。但是從1958年至2003年，45年間膠州灣面積減少了173平方公里。膠州灣很多濕地被開發成了房地產和工礦企業，這嚴重破壞了自然環境。而濕地退化帶來的直接后果就是對氣候的調節能力降低，海灣的納潮量減少，排污自凈能力減弱和海洋生物減少，同時破壞了生態平衡。

????隨著膠州灣面積的不斷縮小和污染加劇，膠州灣生物多樣性迅速減少，一些珍稀瀕危物種面臨滅絕。1985年，膠州灣濕地曾調查到鳥類206種，現在僅發現156種。上世紀30年代初，春秋兩季來膠州灣產卵索餌的魚類達百余種，目前僅調查到33種，曾是膠州灣主要經濟魚類的真鯛現基本絕跡。

????造田一平米只要兩三百元

????青島沿海一線寸土寸金，通過造田不僅可以為工農業發展提供大量土地，也會創造更多的經濟價值。記者探訪發現，垃圾入海的這片區域位于雙埠工業園區內，內部建設大片的廠房，被租賃用作公司廠房或倉庫，創造的經濟價值十分可觀。這片海域正處于工業園區內，跟工業園區連成一片，而整個工業園區緊鄰環灣大道，交通便利，地理位置優越。

????而記者調查發現，這片海域填海現象存在達兩年之久。所用來填海的建筑垃圾多是石頭塊、煤渣，生活垃圾十分多樣，填海材料低劣。據傾倒垃圾的司機介紹，這些垃圾全部來自周邊村子，由于距離近，傾倒垃圾十分方便。“之前有不少城區的人也往這里傾倒垃圾，但要支付費用才可以倒。后來被查處過，外面倒垃圾的才陸續減少了。”司機于師傅說。

????這片海邊“垃圾場”看上去似乎沒有什么成本，但卻被填成一大片可利用的土地。造田的成本到底有多少？中國海洋大學海洋環境學院郭佩芳教授介紹，“按照全國圍海造田成本看，填一平方米的土地，所花費的成本只有200到300元。”郭教授所說的填海成本，是按照正規程序填放合乎規定的材料所帶來的成本。而從傾倒海邊的垃圾看，這片免費運來的生活垃圾近乎零成本。

????土地利潤高有人鋌而走險

????一旦這片海被填平后，土地利用價值究竟有多大？這點連來拾荒的人都知道。拾荒人曾指著對面的一片樓群告訴記者，這片樓群也曾是一片海面。

????作為市政協委員，郭佩芳教授長期關注“圍海造田”。在郭教授辦公室，他拿出一份2005年發布的9號議案，打開扉頁，指著抬頭的領頭部門：“中華人民共和國監察部、中華人民共和國人事部放在最前面，其次才是海洋漁業局、環保部門。這說明，國家相關部門十分關注這件事。這一問題并不是單個部門就能解決。”

????圍海造田一直屢禁不止，背后到底是何在作怪？“圍海造田成本很低，而帶來的土地利潤很瘋狂，比販毒來錢還快。”中國海洋大學環境學院郭佩芳教授一針見血指出。為了追逐瘋狂利潤，很多人愿意鋌而走險，不惜破壞海洋環境。

????3 “瘋狂”的圍海

????填海材料要經過專家環評

????違規圍海造田危害大，那么真正的填海需要經過哪些程序，到底啥東西才可以填到海中？

????“圍海造田有著嚴格的規定和程序，首先，填海方需要取得工程許可，經過相關部門審批后才能拿到。其次，拿到工程許可后，填海過程也需要合法，需要先筑堤再圍涂。第三，填海的材料也需要經過嚴格審批，需要提供填海材料報告，經過專家環評合格后，才可以填材料。”郭佩芳教授介紹。

????據了解，國內很多圍海造田的做法往往頗為“瘋狂”。一般的做法是一邊施工一邊等審批，或者批10畝地填20畝，或者干脆在完全無證狀態下開工，而據相關法律規定，50公頃以上的填海項目要報國家海洋局批準。50公頃以下的，要經省政府批準，市縣一級政府已經無權批準了。

????但是很多項目在被查處之后，因為要把圍海造成的陸地恢復原狀，工程浩大，還將會造成新的污染，所以一般是罰款了事。山東榮城海達造船有限公司在2001年沒有得到威海市政府批準的情況下填海57畝，因為不服從國家海洋局處罰，該公司起訴到法院。最終法院判決該公司繳納罰款，并把海域恢復原狀。該公司抱怨說：“填海花了3000萬元，恢復原狀還需要3000萬元。”

????填海注意啥？

????先圍起來再一點點填充

????而填海的時候也有嚴格要求，目前圍海造田多選擇在海灘或淺海上進行，在與大陸相連的圍海造田中，又有兩種圍涂方式。第一種，在岸線以外的灘涂上直接筑堤圍涂；第二種，對入海港灣內部的灘涂，有時先在港灣口門上筑堤堵起來，然后再在灘涂上筑堤圍涂。

????“ 筑圍堤是為了隔離外部海水，避免垃圾流向海水中，造成海洋環境污染。”專家介紹說。記者在走訪中發現，雙埠工業園區內的圍海造田區域內，生活垃圾裸放堆積在海邊。海風大的時候，花花綠綠的“白色垃圾”飄進海里，長期泡在水中的垃圾腐爛變質，發出陣陣惡臭。雖然圍著垃圾的外延建有堤壩，但里面的水仍跟外界聯通，海水并沒有抽干。

????這片區域傾倒是否有合法證件？管理權歸屬哪個部門？如果出問題由哪個部門來查處？記者將繼續跟蹤。