韓俊杰 通訊員 陳國興 張勝利

　　一段時期以來，工程建設領域一直是職務犯罪的高發區，而招投標活動更是其中的關鍵環節。近日，河南省鄭州市人民檢察院的一份專題預防調查發現，工程建設領域職務犯罪存在一些比較突出的問題，找托兒圍標，業主操縱，一把手插手權錢交易等暗藏的貓兒膩在調查中一一浮出水面。

　　圍標串標問題突出

　　據了解，鄭州市人民檢察院此次對2008年以來鄭州市的部分工程建設項目招投標情況進行了專題預防調查，調查共涉及工程項目69個，標的近110億元，其中基礎設施建設23項，市政電力15項，園林綠化10項，房屋建設21項。

　　“在此次調查的工程建設領域職務犯罪行為中，一個突出特點就是圍標串標問題突出。”鄭州市人民檢察院副檢察長尚清霞說，這一問題在實踐中主要表現為兩種形式：一是業主與中介代理機構串通使特定投標人中標；二是某個投標人借用多個公司資質或組織多個投標人圍標，使自己中標。以上情況在調查的69個招投標項目中占11項。

　　鄭州市人民檢察院在調查中發現，在鄭州市經濟技術開發區航海東路第二十二大街、第一大街6號廠房改造項目招標中，為使內定投標人中標，招標代理公司工作人員尹某與招標人胡某(業主代表)串通，涂改專家評分，最終使特定單位中標。

　　類似的情形還發生在河南牟山黃河水電工程公司韋灘灌注樁工程投標過程中。該公司組織陜西水利電工集團、山西運城黃河工程局、黃河水電工程公司3家國有企業圍標，并分別付給10萬至13萬元陪標費，最終使自己中標成功。

　　“另一個突出特點是，業主操縱招投標普遍。”尚清霞說，這一問題主要存在于兩個環節：一是制作招標文件環節。業主為使特定單位中標，在招標文件中設置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標人，從而使特定單位在評標時“脫穎而出”。二是評標環節。一方面，業主通過業主代表利用其特殊身份，影響、誘導其他評委評標打分，如告知哪個公司實力強、資質好，最符合其要求的條件等；另一方面，業主代表利用其評標打分的機會，給出極其懸殊的評分控制評標結果。如河南省電力部門下屬的某房地產公司組織的一住宅樓工程招標中，業主代表負責評價“服務承諾”一項，共6分，在幾個投標公司承諾內容均符合招標文件要求的情況下，給甲公司打出滿分，而給其他公司兩分以下，使甲公司中標。

　　一把手插手招投標問題嚴重

　　鄭州市人民檢察院、新密市人民檢察院的檢察官在調查中還發現，一把手插手招投標問題嚴重。調查涉及的28起行賄案件中，單位一把手或者二級機構一把手25人，約占90%。

　　“一把手往往是承包商追逐和進攻的主要目標，他們收受賄賂后，利用職權非法干預招投標。”鄭州市人民檢察院職務犯罪預防局局長張全來說，“他們一是利用招標程序掩人耳目，達到目的。如鄭州市中心醫院院長盧金鑲在病房樓招投標活動中，親自主持資格預審，親自參加評標，同時擔任評標委員會主任，并給其他甲方評委打招呼，操縱整個市中心醫院病房樓建設9個項目近18個標段評標。二是不依法公開招標，私定承包單位。如某公司王乃文為承攬上街公安分局電子警察系統、道路監理系統等工程，承諾給局長楊鄭強20萬元好處費，楊在未經招標情況下，即將此項目給了王乃文。”

　　據介紹，在工程建設領域職務犯罪行為中，檢察官還發現了一個新現象，就是市政電力項目招投標被壟斷。

　　據張全來介紹，在調查的15個市政電力安裝工程中，某電力公司下屬的某集團電力安裝有限公司、鄭州某集團有限公司和集團電力工程有限公司中標14次，3家公司基本上壟斷了市政電力工程安裝市場。其中，有3次因以上3家公司不滿意招標價格而在開標前一天流標，招標方不得不增加預算重新招標(最終還是以上3家公司中標)，才使工程得以進展，形成了市政電力安裝工程沒有競爭、工程攔標價由投標方說了算的不正常現象。

　　管理混亂權錢交易相互影響

　　那么，究竟是什么原因導致工程建設領域，尤其是招投標環節職務犯罪現象多發呢？

　　“其中一個主要原因是企業資質管理混亂，出借現象普遍。”張全來說。目前，企業資質尤其是大企業、較高資質的企業資質管理不規范，隨意出借資質，甚至有些企業出借資質呈現常態化，靠出借資質獲得收入，導致工程建設領域出現圍標串標等諸多問題。一些個體企業或包工頭，雖無資質、無技術、無隊伍，但很容易借到企業資質，甚至一個人能借到幾個資質，操縱幾個單位進行圍標、串標。如無業人員郭某，與一林業工程項目單位有關系，就利用熟人向鄭州市、焦作市的3家建筑企業借用資質，參與競標，并圍標成功。又如鄭州某安裝公司，在某派出所主體工程招標中，因資質不符合要求，便借用中國建筑第七工程局資質投標，最終中標。

　　此外，檢察官通過調查發現，招投標管理不規范，招標文件評分辦法不科學也是誘發職務犯罪的一大原因。

　　“一是招標場所不規范。雖然鄭州市有專門的、較規范的招標交易市場，但由于種種原因，不少項目、不少單位招標不在交易市場進行，而是由業主或中介公司自己選定招標地點進行，有的選在賓館小會議室，有的在中介公司辦公地點進行，有的中介公司在自己設置的專家庫中抽取評標專家，以便操縱招投標。二是招標文件評分辦法設置不合理。招標文書一般分技術部分、商務部分和其他部分組成。商務部分和技術部分大部分是硬性指標，因此得分懸殊不大；而其他部分基本上是對投標方的實力評價、業績、信譽、服務承諾、文明安全設施等軟指標，并且分值設置在零至6分，有的甚至達到零至10分，一些業主正是通過不科學的分值設計達到決定中標人的目的。”新密市人民檢察院副檢察長周學政說。

　　“還有一個問題不容忽視，就是個別領導干部私欲膨脹，搞權錢交易。”周學政說，一些主要領導干部尤其是通過奮斗一步步走上主要領導崗位的同志，居功自傲，獨斷專橫，不注重個人修養，為滿足私欲，貪圖錢財，利用工程建設招投標與開發商搞權錢交易。

　　據介紹，曾任河南省某市政重點工程辦公室主任的蔣某，與工程承包商馮某交情甚好，先后9次收受賄賂116萬元，把多項市政重點工程給了馮某；時任鄭州市中原西路延伸工程指揮長的武今明，收受個體戶常某50萬元后，在未經招標的情況下，把跨繞城高速立交橋向東700米向西200米道路施工工程交給常某。

　　規范程序，強化監督

　　對如何改進和規范招投標環節，遏制工程建設領域職務犯罪，河南省新密市人民檢察院副檢察長陳松坡認為，首先要解決的是加強對招投標環節的管理。

　　“加強管理，要實行招投標統一進場交易，納入統一管理和監督，杜絕私設專家庫和交易場所，防止隨意操縱招投標。還要加強資質管理，遏制借用資質臨時掛靠現象。對出借資質尤其是靠出借資質收取管理費的企業，降低其資質，嚴重的予以取消；對投標工程項目經理的人事關系是否屬于投標公司進行實質審查，或由投標企業出具委托人的勞資關系。此外，還要建立完善黑名單制度和廉潔準入制度，對串標圍標、借用資質或臨時掛靠的企業，要將其計入黑名單；對有污點和行賄犯罪記錄的單位拒絕投標或扣除一定的信譽分數，增加其競標成本。”陳松坡說。

　　他說，在加強招投標環節管理的基礎上，還要規范相關程序，限制業主權利。在這個問題上，首先，要規范資格預審程序，只要資質、條件符合國家規定的報名條件，業主不得隨意附加條件，并將此程序納入監督，保障資格預審的科學、公平、公正。其次，要對招標文件尤其是評分辦法進行規范，盡量減少軟指標、彈性指標，在分值設置、內容設置上更加科學合理。另外，應限制業主代表參加評標的人數，解決帶著觀點、帶著任務參與評標的問題。同時，采用綜合評標的方式，讓每個專家充分地、全面地行使其權利，盡其義務，不受或者少受業主的影響。

　　“還有較為關鍵的一點是，要加強對一把手的教育和監督。”鄭州市人民檢察院副檢察長尚清霞說，要經常性地開展對一把手的警示教育，解決好一把手權力觀、地位觀、利益觀問題，提高一把手拒腐防變的免疫力，使其自覺構筑起法律的“高壓線”。規范一把手的權力行使范圍和程序，一把手只負責決策和監督，具體工作如工程、人、財、物都由副職負責，并使之得到切實落實。建立預防約談制度，對多次被舉報或工作中確有重大瑕疵的一把手，及時對其進行約談，給予教育警醒。