從2011年10月份遼寧省第十一次黨代會開幕，到11月底云南省第九次黨代會閉幕，兩個月時間，14個省級黨委完成換屆。

　　換屆五年一次、一次管五年。“形成一個好的發展思路，選出一個好的領導班子”，始終是換屆的兩件大事。

　　幾上幾下，廣納良策。14份省級黨代會報告，14個省區未來5年的施政“宣言書”、“路線圖”。其中不少省區宣示要堅持穩中求進，調結構、轉方式、擴內需、惠民生、促創新，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

　　站在新起點，謀劃新發展，這些省級黨代會報告，繼往開來中，如何不為傳統路徑所限，按照“問題導向”轉型闖關；砥礪前行中，如何不被地域思維所惑，對接“國家理念”找準路標，打開發展新境界？

　　“擴大總量本身沒錯，關鍵在于通過什么路徑”

　　自破定式競好爭先：增長效應變“速度性”為“結構性”

　　“十二五”開局之年，經濟增長下行壓力逐漸顯現。

　　“穩增長”背景下，是重回依靠資源要素驅動的老路、追求“速度性的增長效應”，還是“咬緊牙關”堅持走轉型升級的新路、謀求“結構性的增長效應”？

　　“跳起來摘桃子，實現超常規發展”，成為不少經濟后發地區黨代會報告重彩的一筆。

　　云南省在黨代會報告中首次提出跨越發展。“我們的跨越發展有具體指標，到2016年，生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上。”云南省委政策研究室主任鄭維川說。

　　不獨云南。在設定未來5年奮斗目標時，安徽、新疆、江西、廣西、福建等省區不約而同地提出，GDP要實現“翻番”。一些省區，雖未叫響總量翻番，但同樣保持著追趕型發展的跑姿：河南目標明確，“生產總值突破4萬億元”、“主要經濟指標年均增速高于全國平均水平”；遼寧力爭人均地區GDP實現“翻番”；資源大省山西，要在奮力趕超中爭先進位，加快全面建設小康社會進程，“每年追趕一個百分點”。

　　強調發展不足，仍是當前面臨的最大矛盾——跨越、趕超自有其邏輯力量、情感力量。

　　“云南有80多個國家扶貧開發工作重點縣，100多個縣要靠財政轉移支付保運轉，你不跨越發展，拿什么解決這些現實問題？”鄭維川的話引起許多人共鳴。

　　“在一定時期內保持較高投資強度，是經濟起飛的重要條件”，經濟學教科書式的闡揚，早已被沿海發達地區的成功經驗所印證。

　　“擴大總量本身沒錯，關鍵在于通過什么路徑擴大總量。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志說，我國東部和中西部處于不同的發展階段，面臨不同的約束，增長應呈現不同的特征。中西部地區需要趕超，也有趕超的空間，“但不要再認為發展就是GDP增長。做大經濟總量，既可通過調整結構，也可通過提高技術水平來實現。”

　　如何確保增量是優質的增量，是為優化經濟結構贏得空間的增量？面對迥異于沿海發達地區早期發展的內外部環境，如何破解跨越發展、加快轉型的雙重壓力？

　　“持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化‘三化’協調科學發展的路子。”在河南省委政研室副主任蘇長青看來，這是河南省第九次黨代會報告的一大亮點：“可以說，走好這條路子，是中原經濟區建設的核心所在、希望所在，也是中原經濟區上升為國家戰略的價值所在、優勢所在。”

　　創新發展模式，“轉跨結合”，是后發地區后來居上必經的“華山一條路”。

　　“江西黨代會報告在發展思路上有一個重大創新，就是提出要強化傳統優勢產業和戰略性新興產業的內在聯系，走出一條新型工業化的道路。”江西省社科院院長汪玉奇說，江西曾提出要承接東部產業轉移，但如果江西僅在這個產業層面上努力，那么就只是復制發達地區工業化進程，老跟在其后前行。惟有在戰略性新興產業方面有所作為，才能實現跨越式前進。

　　“現在江西找到了傳統產業與戰略性新興產業有機結合的發展道路。”汪玉奇認為，在改造提升傳統產業中催生戰略性新興產業就是路徑之一，“比如說，銅業，生產銅絲銅棒是傳統產業，通過高新技術的改造，我們能夠生產出超薄的銅箔，不就成為IT產業最重要的新材料了嗎？”

　　雖然經濟總量在沿海地區靠后，在第九次黨代會報告中，福建首次明確提出建設“中國新的經濟增長極”。福建省社科院副院長李鴻階分析說，這必然意味著發展速度要進一步加快，但這種快，與以往的快，有著本質區別——正如報告中提出的“推動發展由‘要素驅動’向‘創新驅動’轉變，爭創‘福建制造’和‘福建創造’雙重優勢”。

　　盡管追兵越來越近，“東快中西慢”的傳統增長格局被改寫，引領“雁陣飛翔”的經濟大省，卻顯得很淡定。

　　2011年前三季度，江蘇GDP增長11.2%，比上年同期回落1.8個百分點，增速在各省區市榜單上排名靠后。但縱觀江蘇省第十二次黨代會報告全文，基調卻是“保持平穩較快發展”。

　　不爭GDP爭什么？

　　“全省以縣為單位達到省定全面小康指標”，“蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現現代化”。今后5年的奮斗，是江蘇實現“兩個率”的關鍵一躍。

　　再鑄輝煌憑什么？

　　“更快地使創新成為經濟社會發展的主要驅動力”、“全社會研發投入占GDP比重達到2.8%”、“高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到45%以上”……在江蘇省黨代會報告中，區域發展最重要的競爭變量，非創新能力莫屬。

　　中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，東部沿海地區作為改革開放的先行地區，已進入一個全面轉型升級的新階段，應更加自覺地擔當起率先轉變發展方式的歷史使命。其重點是提高發展質量，提高參與國際分工的檔次，將經濟發展納入依靠科技進步、自主創新、內生增長的軌道上來。

　　“轉跨結合”，“創新驅動”，不同的概括，一樣的理念——發展必須轉型。

　　“居民口袋鼓起來，中國經濟奇跡的延續就有了強勁的動力支撐”

　　收入“倍增”春潮帶雨：經濟“牛市”變“數字感”為“增長感”

　　“著力改變我省城鄉居民收入增長與經濟發展不同步的狀況，努力使全省人民的‘腰包’伴隨著江西崛起的進程逐步鼓起來”，江西省黨代會開幕時，報告中這句話，引起了經久不息的掌聲。

　　民生連著民心，掌聲傳遞民聲。

　　勞動報酬在初次分配中的比重持續下降，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度……跨入中等收入發展階段，解決“富裕起來怎樣分配”，克服中等收入陷阱，是個大問題；加快實現公眾切身的“增長感”，解決百姓收入與GDP數字的背離感，呼聲漸強。

　　“決不能再現干部在經濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾在滿意度和幸福指數的‘熊市’中埋怨的現象！”遼寧、安徽、新疆、江蘇、福建、江西、湖南、云南等省區黨代會報告都提出或者重申居民收入“倍增”計劃，將發展的坐標調校至更加注重公平正義共享的方向。

　　收入倍增，振奮人心。實現倍增，殊為不易。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志分析，在收入分配結構不變的情況下，5年人均GDP增速超過14%，才有可能實現收入的倍增。這是一個很高的要求，既要實現經濟的高增長，又要對國民收入分配格局進行重大調整。

　　在江西，對于居民收入5年翻番指標能否如期實現，各方面確有一些不同看法。江西省委副秘書長、政研室主任鐘金根介紹，報告中保留這個指標主要出于三點考慮：實現居民收入增長與經濟增長同步是國家“十二五”規劃中明確提出的要求；居民收入水平偏低，與經濟發展水平不相適應，是報告起草組調研過程中各地反映最強烈的一個問題；近年來全省經濟發展明顯提速，積聚了巨大的發展潛能。

　　江蘇省黨代會明確提出，到2017年居民收入是2010年的兩倍，即到2017年農民人均純收入要達到18236元，年均實際增長10.4%。參與報告起草的江蘇省社科聯常務副主席張顥瀚認為，兌現承諾極具挑戰，但有信心——

　　這是省委的歷史責任和使命使然：“民生幸福”是衡量基本現代化的重要標志；而民生幸福中，位于首位的仍然是富民。

　　這是經濟規律使然：“江蘇的收入倍增，與全省經濟發展和轉型升級密切相關，是建立在提高勞動生產率基礎上來實現的，具有持續性。”

　　迎難而上，謀定而后動，在做大蛋糕與分好蛋糕的互動中，“漲工資”組合拳開始了。

　　云南建立企業職工最低工資標準每年定期調整制度，每年調整增幅不低于15%。到“十二五”末，使云南最低工資標準達到當地城鎮職工平均工資的40%以上。而在2011年，全國共有24個省份調整了最低工資標準，平均增幅22%。

　　2011年，遼寧出臺地方規章，在全省范圍內強力推行工資集體協商。越來越多的省份著力構建和完善工資分配共決、工資增長、工資分配監督等機制，確保企業職工工資收入隨著企業效益而調整。

　　通過制度性安排，提高勞動報酬在初次分配中的占比，成為各地的“必選項”。

　　江蘇省民政廳廳長吳洪彪表示，要逐步提高社會救助標準，拓展“增收渠道”，確保低收入者的收入增幅不低于全省平均收入增幅，確保他們在“收入倍增計劃”中不掉隊、不拖后腿。

　　“確保民生投入增長高于財政經常性收入增長，確保新增財力更多用于社會事業和民生改善。”福建省社科院副院長李鴻階說，為使未來5年成為群眾收入提升最快的5年，福建首先從民生投入上給予堅實保障。

　　面對總體上供大于求的勞動力市場，較大幅度“漲工資”，僅靠初次分配很難，財政的再分配調節該出手時就出手。

　　為起草黨代會報告，廣西展開了17項專題調研，領銜“以保障和改善民生為重點加快‘幸福廣西’建設”專題調研，廣西社科聯主席龐漢生深有感觸：“關注民生并不僅僅是給點錢給點物，最重要的是要扶持起大產業。”

　　中小企業是“萬善之源”，與收入分配狀況密切相關。福建不久前打出了政策“組合拳”，出臺12項金融財稅扶持舉措，加大對小微企業的信貸傾斜。

　　放開放活，降低準入門檻；多予少取，減輕企業負擔……牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，在各地蔚成風氣。

　　千招萬招，不能落實就是虛招。倍增落袋不落空，硬標準是關鍵。

　　山西提出，把就業和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發展型邁進。

　　一些地方還把勞動合同簽訂率、社會保險參保率等納入政府績效考評指標體系和地方民生建設指標體系。

　　堅持富民與強省（區）并重、富民優先，更是成為各省區共同的戰略選擇。

　　讓群眾更加富裕、共同富裕，體現了對我國發展新的階段性特征的戰略思考。

　　侯永志說，擴大內需是我國發展的戰略基點，擴大消費需求是擴大內需的戰略重點，而分配結構的優化是擴大消費需求的關鍵所在。“居民口袋鼓起來，世界上規模最大的消費需求潛力釋放出來，中國經濟奇跡的延續就有了強勁的動力支撐。”

　　“靠過度消耗資源和犧牲環境生態為代價換取快速發展的路子，我們不能走，也走不通”

　　生態立省風生水起：環保倒逼變“灰蒙蒙”為“天藍藍”

　　這個冬天，灰霾天氣多發，PM2.5這個冷僻的專業名詞“超女”般迅速“走紅”。

　　明明天空灰蒙蒙的，但環保監測數據卻顯示空氣質量優良。搗亂元兇PM2.5——可入肺顆粒物，由此正式進入公眾視野。

　　因應公眾期盼和要求，我國首次制定PM2.5的國家環境質量標準，提高“藍天門檻”，倒逼各地著力提升空氣質量。

　　加強環保，倒逼經濟轉型，提升生活質量，各地黨代會報告著墨甚多：

　　——推進生態省和綠色江蘇建設，是江蘇開啟基本實現現代化新征程的著力點之一；

　　——堅持“環保優先、生態立區”，是新疆一切開發建設的遵循；

　　——繼續推進生態省建設，生態環境質量保持全國前列，是福建的追求；

　　——走出一條生態立區、綠色崛起之路，是廣西的選擇。

　　不少省份在黨代會報告中都將生態文明建設獨立成章，宣示以生態立省、立區，打造生態品牌。其中戰略意圖，契合了當今世界綠色、低碳、可持續發展理念，也順應了我國國情新的基本特征——資源相對短缺、環境容量有限。

　　“資源環境矛盾的集中期”，河南省社科院院長喻新安這樣概括河南“成長的煩惱”：石油已消耗2/3，天然氣已消耗一半以上，煤炭資源已從凈出轉為凈入；按照目前開采速度，鋁釩土只夠15年左右；現在保小麥生產的水主要靠地下水，屬超采狀態……“靠過度消耗資源和犧牲環境生態為代價換取快速發展的路子，我們不能走，也走不通。”

　　對發展亮的紅燈，各地都看得清、想得透。

　　“實現可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題”，新疆黨代會報告一針見血。

　　“必須將環保倒逼力量傳導到產業結構調整的全過程，積極探尋一條對自然環境干擾最少、侵害最小的綠色發展路徑。”江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙說。

　　把生態環境指標列為《江蘇基本實現現代化指標體系》的核心指標，把產業生態化、發展清潔化作為經濟轉型升級的基本導向和重要目標……江蘇正圍繞“經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善”的目標，迭出新招，再探新路。

　　作為我國北方生態安全屏障，內蒙古實現美麗與發展共贏，是許多人的殷殷期待，也是草原人的自覺擔當。

　　工業化的快速推進必然會加劇生態環境壓力。內蒙古工業以資源型產業為主，如何解決好工業化和資源環境約束之間的矛盾？內蒙古主動下調經濟增速預期，有效控制資源開采的節奏、進度、規模，堅決摒棄無節制、粗放型開發方式。同時，全面落實草原生態保護補助獎勵政策，破解“禁牧”和“增收”的難題，促進草原休養生息。

　　人們越來越深刻地認識到，環境是重要的發展資源，良好環境本身就是稀缺資源。但探索一條生態與經濟協調發展新路，不啻于尋求破解經濟學的“哥德巴赫猜想”。

　　“良好的生態環境是江西最寶貴的財富。”江西以決然的勇氣，以一座世界性湖泊作為解題板，向這道世界性難題宣戰。

　　鄱陽湖是我國最大淡水湖、世界著名湖泊，圍繞這“一湖清水”保護與湖區發展，江西提出并經國家批準實施鄱陽湖生態經濟區建設。

　　“這看起來是一個區域的發展規劃，但從本質上說是江西發展方式轉變的一場革命。”江西省社科院院長汪玉奇說，這次江西黨代會報告的一個鮮明特色，是始終沒有離開發展的主題來講生態，而是系統闡述了促進經濟與生態相融合，把生態優勢轉變為發展優勢的思路和舉措。

　　從構建現代生態產業體系到綠色生態屏障，從探索市場化的生態補償模式到開展綠色GDP核算試點，江西綠色崛起落子聲不絕于耳。

　　境界決定水平。南昌經開區黨工委書記羅蜀強說，我們下一步發展要揚長避短，利用生態的優勢引進高層次人才，積聚創新要素，發展實驗室經濟。

　　與江西比鄰而居的湖南也是壯志滿懷，決心在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。他們嚴格資源承載力和環境容量兩大邊界限制，優化企業布局；嚴格環境準入，新上產業項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，擴大產業規模不增加排放總量。“約法三章”，以退為進，拓展兩型產業發展空間。

　　“一個村莊一座綠島，一座城市一片森林。”廣西黨代會報告也點燃了5100多萬壯鄉兒女“開拓綠色發展新路子，建設生態文明示范區”的激情。

　　建設百色生態型鋁產業示范基地被寫進了報告，讓百色市德保縣委書記謝德強興奮不已：“發展生態鋁工業，不是過去的濫采、濫挖資源，而是采取科學管理、技術創新、鏈條延伸、清潔生產、循環利用、礦山復墾等手段，最大限度地提高資源的利用率和再利用率，走上循環生態發展之路。”

　　既要綠色盎然，也要生機盎然，更加自覺自信的理念在刷新，更多先行先試的探索在鋪開，中國經濟版圖的新坐標在重塑。（本報記者禹偉良、孔祥武執筆，參與采寫記者趙鵬、龐革平、徐元鋒、任江華、王偉健、胡洪江、謝建偉、王漢超、魏本貌、鐘自煒）