2011連氏中國服務型政府指數23日在上海首次發布，在32個直轄市、副省級城市、重要城市中，廈門問鼎“服務型政府十佳”，濟南排名第四。本報和濟南日報作為濟南媒體代表，應邀出席了此次新聞發布會。

    電話民調：海外高校立項，國內名校調查

    本次調查由新加坡南洋理工大學公共管理研究院和上海交通大學國際與公共事務學院聯手完成。

    “我們設計了服務型政府的公眾視角、服務型政府的企業視角和基本公共服務三大緯度，綜合使用文獻調查法、專家德爾菲法和問卷調查法等方法構建和選擇測評指標，最后確定了75個測量指標。”南洋理工大學公共管理研究生院院長吳偉博士說。

    上海交大民意與輿情調查研究中心具體實施了此項調查。今年4月-6月，交大民調中心對32個主要城市的公眾和企業進行了抽樣和問卷調查，每個城市抽取700-1000名市民和100個企業樣本進行調查，最終的有效樣本量為25222名市民和3203個企業。交大國際與公共事務學院院長胡偉博士表示：“整個調查過程沒和任何政府部門接觸過。”

    最終排名：“十佳”中山東占二席

    據介紹，在三個大緯度中，“服務型政府公眾視角”調查包括“公眾公共服務滿意度”、“政府效能公眾視角”、“政府信息公開”、“公眾參與”和“公眾政府信任”5個子維度;“服務型政府的企業視角”包括“企業公共服務滿意”、“企業經營環境”、“企業參與”和“政府效能”4個子維度。“基本公共服務”單列一個緯度。

    胡偉博士表示，最終排名是匯總得出的：廈門居中國服務型政府十佳城市之首，青島、杭州、濟南、寧波、蘇州、合肥、長春、上海分獲第二至九名，成都與南京并列第十名。

    【解讀】

    單純的GDP帶不來服務型政府

    吳偉博士分析說：“本次調查有兩大特點，第一是排名前11個城市中，除長春和成都外的9個城市均位于華東地區，凸顯了華東地區在服務型政府建設中的突出優勢。第二是從調查數據分析看，調查的結果與當地GDP并沒出現正相關關系，可以說單純追求GDP意義并不大。”

    他表示，GDP一定程度上為公共服務提供物質保障，但很多情況下，這種經濟優勢并不一定能有效轉變成老百姓對政府公共服務的滿意度。

    “政府首先得有錢，但還得知道怎么花錢。經濟發展并非唯一重要的因素，推進政府信息公開、擴大公眾參與、提高政府效能、加強公眾對政府的信任，是服務型政府建設不可或缺的要素。”吳偉說。“我們進行調查，是希望通過民調來推薦服務型政府典范城市，并以此改善政府績效和公共服務。”

    【釋疑】

    北廣深等一線城市怎么了?

    服務型政府“十佳”排名中，只有上海排在第8位，而北京、天津、廣州、深圳等一線大都市都沒上榜，為什么呢?

    吳偉表示，這是因為這些大城市公民的要求更高。滿意度常常取決于實際體驗和期望值的差距，如果期望值高，實際體驗即使一樣，滿意度仍易偏低。一線大城市的素質較高、生活水準高，所以對政府要求也更高。

    【鏈接】

    2010年9月19日，南洋理工大學與廈門大學公布了中國32個主要城市的公共服務質量綜合指數的調查結果。這項調查由連氏基金會全額資助。

    連氏基金會由已故連瀛洲博士于1980年創立。連瀛洲博士是新加坡杰出的商界領袖、銀行家和酒店企業家。作為一位知名社會領袖、外交家和慈善家，他的貢獻與影響力不僅僅局限于新加坡和私營企業。

    南洋理工大學于文軒博士說：“政府重視改善民生，12345熱線是大亮點”

    “濟南這次太靚了!”

    “看到濟南的成績這么好，我們還蠻吃驚的，后來我專門研究了濟南的12345市民服務熱線，發現這是濟南排名靠前的大亮點!濟南這次太靚了!”23日，本次調查的主要參與者之一、南洋理工大學人文與社會科學學院助理教授于文軒博士接受本報記者采訪時說。

    “基本公共服務”，濟南排第一 在兩所名校公布的排名中，三個“子維度”之一的“基本公共服務”，濟南力壓北京、上海、廣州、深圳，在32個重點城市中排名第一，分數到了10分滿分。“這是非常硬的數據。雖然濟南的人均GDP并不比其他城市高，但濟南政府非常舍得在改善民生上下功夫，所以排到了第一。”于文軒說。

    他介紹，這一數據完全來自于32個城市的統計年鑒和政府工作報告。“基本公共服務”分為就業服務、勞動保障、公共安全、醫療衛生、基礎設施、公共交通、文體休閑等方面，得分最高的市，按人均來算投在民生上的錢是最多的。

    12345熱線為提高政府效能加了分

    “你好，我是上海交通大學民調中心的，可以占用您幾分鐘時間嗎?”今年5月份左右，濟南小部分市民接到了這樣的電話。這個小小的電話，就是“服務型政府”的民調。

    于文軒說，他們匯總了一下，總共在濟南采集到了700個市民有效樣本。“可別小看這700個，交大民調中心僅電話就打了8500個，因為拒接率比較高。”

    電話調查給了于文軒很深的印象，“公眾眼中的政府效能和信息公開這兩點，市民對濟南政府的打分非常高，我剛開始有些不明白，后來專門研究了濟南的12345市民服務熱線才發現，12345熱線對提升政府效能起了很大的作用，給濟南加了不少分!”

    在公共參與方面應繼續改善

    對濟南的服務型政府建設，有哪些建議呢?“濟南還有很大的發力空間，第一，保持住在基本公共服務方面的優勢;二，把公共參與做好，一是政府在制定公共政策中，尤其是涉及收費、漲價，邀請老百姓參與，比如聽證會、懇談會，還需要繼續改善;二是一定要讓老百姓感覺到，參與公共事務后有了改變，讓公眾感受到參與的作用。同時，在企業的滿意度方面，還有進步的空間。”于文軒說。(特派記者魏巍 發自上海)

    城市基本公共服務排名

    1 濟南2 沈陽3 上海4 杭州5 北京6 蘇州7 南昌8 深圳9 廣州10 青島

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