金融部門評估規劃（FSAP）于1999年設立，目的是對一國的金融部門進行深入分析。基金組織對具有系統重要性金融部門的25個轄區開展強制性FSAP，也對任何提出申請的國家開展這種評估。對發展中和新興市場國家的評估是與世界銀行聯合進行的。FSAP包括兩個部分：一是金融穩定評估，這是基金組織的職責；對于發展中和新興市場國家，還包括金融發展評估，這是由世界銀行開展的。

    記者從國際貨幣基金

    基金組織對中國開展的首次“金融部門評估規劃”（FSAP）檢查是與世界銀行合作進行的。25個具有系統重要性的經濟體同意至少每隔五年接受一次強制性評估，中國是其中之一。FSAP是基金組織金融監督工作， 和國際貨幣體系監測活動的一部分。

    “中國的銀行和金融部門是健康的，但存在一定脆弱性，當局應予以處理。”基金組織貨幣與資本市場部副主任兼FSAP基金組織評估小組負責人Jonathan Fiechter說。“盡管現有結構促成了高儲蓄和高流動性，但它也帶來了資本配置不當和產生泡沫的風險，特別是在房地產業。隨時間推移，這種扭曲的成本只會不斷上升，所以越早消除這種扭曲越好。”

    風險

    根據FSAP報告，中國的金融部門面臨著幾個近期風險：快速的信貸擴張導致貸款質量惡化；影子銀行和表外活動導致銀行脫媒現象加劇；房價下跌；全球經濟形勢不明朗。中期脆弱性也在增加，可能會妨害金融體系為支持未來經濟增長而進行的必要調整。這樣的情況如果繼續下去，將帶來進一步的風險，因此，為廣泛的金融改革行動營造必要的制度性和操作性的前期條件，就應當成為一個優先工作。

    主要改革領域

    ——擴大金融市場和服務的廣度，發展多元化的金融中介形式以促進銀行之間的健康競爭；

    ——轉變政府角色，逐漸取消利用銀行體系實現政府廣泛政策目標的做法，而是允許銀行根據商業目標做出貸款決策；

    ——擴大以市場為基礎的貨幣政策工具的使用，將利率，而不是行政措施，作為管理信貸擴張的主要工具；

    ——改善金融基礎設施和法律框架，如加強支付和結算系統，增強消費者保護，擴大金融知識的普及等等。

    ——中國政府在上述建議中的很多領域已經開始行動，基金組織愿意在加強中國金融穩定框架方面隨時提供技術合作。

    壓力測試

    國際貨幣基金組織與中國當局聯合對中國最大的17家商業銀行開展的壓力測試表明，多數銀行似乎有能力抵御單獨出現的沖擊，這些沖擊包括：資產質量大幅惡化（包括房地產市場的調整）、收益率曲線的移動，及匯率的變化。但報告警告說，如果幾個風險同時發生，銀行體系可能受到嚴重影響。

    央行正面回應

    總體客觀積極個別不夠全面

    11月15日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行公布了中國“金融部門評估規劃”成果報告——《中國金融體系穩定評估報告》和《中國金融部門評估報告》。對此，央行15日回應稱，總體來看，報告對我國金融體系的評價是客觀、積極、正面的 對我國金融，體系未來改革建議是富有建設性的。

    為促進金融體系 一步發展，中進國需關注金融體系 資結構不均衡、融商業化程度不充 、金融產品和服務分覆蓋面不夠廣 養老保險體系需進一、步完善、金融基礎設施有待改善等問題。報告建議中國繼續推進金融改革，加強金 監管，完善金融穩定框融架，加快金融體系市場化進程，協調宏觀經濟和金融政策以擴大金融服務覆蓋面，進一步完善金融基礎設施。

    總體來看，報告對我國金融體系的評價是客觀、積極、正面的，對我國金融體系未來改革建議是富有建設性的。我們也注意到，報告中還存在個別不夠全面、不夠客觀的觀點，所提出的某些改革措施的具體時間框架和優先順序等建議尚需結合我國實際深入研究。我們認為，經過多年改革，中國金融體系在商業化轉型方面取得了長足進步。隨著主要大型國有金融機構股份制改革的完成，政府對金融體系的影響已從直接手段轉為通過金融機構法人治理結構發揮作用。在信貸調控方面，人民銀行早在1998年就取消了對商業銀行的信貸規模管理，轉而通過公開市場操作、存款準備金率、利率等市場化的間接調控手段引導商業銀行合理投放信貸。利率、匯率改革已取得重大進展，目前市場機制已在利率、匯率形成中發揮著基礎性作用。在明確改革方向的同時，具體推進改革步驟時應根據我國實際情況保持靈活性。