“用我的錢買你的權，用你的權賺我的錢。”這大凡是行賄者的真實心理寫照。 ——題記

　　開發商繞開征地程序，低價囤積集體土地，又通過收買政府官員，高價倒賣給政府變成政府儲備地。官商聯手，形成利益同盟。這起發生在海南省東方市的土地腐敗大窩，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設、城投等部門負責人在內的數十名官員，發人深省。

　　這起土地腐敗窩案的主角——東方市沐龍灣農業觀光開發有限公司總經理

　　2011年6月28日，儋州市法院對東方市原政協委員張延安涉嫌行賄案作出一審判決，以行賄罪判處有期徒刑13年，并處沒收財產100萬元；對其非法所得繼續追繳。審判后，張延安認為量刑過重，已向法院遞交書面上訴狀。

　　據悉，張延安到案后，除交待檢察機關已掌握的向盧子才行賄62萬元的事實外，還如實待了檢察機關未掌握行賄916.7萬元的事實。

　　法院認為張延安為牟取不正當利益，給予非國家工作人員13萬元，數額較大，其行為已構成對非國家工作人員行賄罪；為謀取不正當行利益；多次向多名國家工作人員行賄622萬元，還協助張生豪給予國家工作人員343.7萬元，嚴重損害國家工作人員職務行為的廉潔性。其行賄款均系通過非法手段獲取，情節特別嚴重，其行為又構成行賄罪，依法應與所犯的對非國家工作人員行賄罪實行數罪并罰。

　　金錢開路 低價囤地千余畝

　　話說年僅47歲的張延案在東方市是遠近聞名的大老板，此人住著別墅樓，坐著寶馬車一幅大款派頭。

　　2007年底，盧子才、盧運旺（均已另案判刑）分別當選為東方市八所鎮皇寧村委會主任和黨支部書記后，商量對皇寧村村道進行硬化建設。2008年初，盧子才和盧運旺決定將村道硬化工程交給張延安承建。到了2008年8月，村道硬化工程完工結算驗收，工程造價共計470萬元。

　　然而，工程完工后，村里一時付不了工程款。張延安靈機一動，要求以皇寧村甘蔗坡集體土地按每畝1萬元轉讓給他，抵扣工程款。雙方同意后經測算最終以皇寧村甘蔗坡的460畝地抵工程款。為使驗收工程一路綠燈，并順利完成工程款抵扣土地工作。幾天后，張延安請盧子才、盧運旺等13名村干部到西環茶藝館一間包廂里，讓13名村干部在工程驗收結算單上簽名按指印，張延安當即拿出13萬元分給每人1萬元的好處費。

　　就這樣，張延安將460畝土地囤積到自己的手中，張延安可謂是吃著碗里的，看著鍋里的。作為土地開發商，他確有先見之明。很快，他又盯上了皇寧村委會甘蔗坡地1078畝地，其中西側約500畝（含抵村道硬化工程款的460畝），東側約618畝。2009年初，張延安與盧子才、盧運旺商定將全部1078畝甘蔗坡地按每畝1萬元的價格轉讓給他。

　　雙方很快達成一致。正是此次低價征地，被覺醒了的村民實名舉報，才掀開了東方土地腐敗窩案的蓋子。這些村官們為張延安爭取不正當利益真是費盡心機，不過他們也得到了豐厚的回報。2008年至2009年間，張延安先后送給八所鎮皇寧村委會盧子才、盧運旺等7名村干部457萬元的感謝費。

　　應該說，有時發財機遇往往也青睞那些心懷叵測的投機者。這不，海南省東方農業銀行，為了收回懷東公司和恒翔公司的逾期不良貸款，東方農行決定對上述兩公司的貸款抵押物即位于東方八所鎮二環路東側的八所房地產公司提供貸款擔保的兩宗土地進行處置。2007年2月初，海南招標拍賣有限公司對上述兩宗土地進行公開拍賣。誰料，在拍賣過程中，張延安得到時任中國農業銀行東方支行行長戴民的幫助，順利競得上述兩宗土地，為感謝戴民張延安先后兩次向其行賄共計50萬元。

　　對于這樣人證物證俱全的事實，張延安的辯護律師在庭審中，硬說是張延安在竟買兩塊土地中給戴民送錢不是謀取不正當利益，其行為不構成行賄罪。不過，對這事實，法院在開庭前已作了調查。當庭對律師提出的辯解予以回絕。

　　經查，東方市農行雖然報經上級部門批準，通過拍賣公司公開競拍貸款抵押土地，但張延安為了謀取不正當利益，多次找戴民溝通和了解拍賣的進度，并得到戴民的幫助，點撥張延安準備相應的資料及如何去竟買，在公開競拍前讓農行的經理林華瑜通知張延安說那塊地現在林拍賣了，底價大概是每畝4萬多元。證人文業友的證言證實孫才豐為了湊夠競拍人數，叫文業友報名參加競拍，不久文業友和孫才豐一起到海口市參加拍賣，以文業友的名義競拍到其中一塊土地，相關費用和手續由孫才豐和張延安辦理。故辯護人提出張延安向戴民行賄50萬元，沒有要求戴民提供非法幫助，謀取非法利益，其行為不構成行賄罪缺乏事實依據。

　　買通官員 土地被征獲暴利

　　幾年來，靠做工程起家發財的張延安，轉眼間又成了擁有千余畝土地的地產商。他堅信全國只有一個海南島，土地是越開發越少，地價只有增值，決不會貶值，靠這些土地賺錢是早晚的事。

　　2008年8月，東方市政府確定征收500畝土地興建東方市人民醫院住院部。聞聽喜訊，張延安高興的一夜沒合眼。他反復思忖著如何才能將自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤。

　　翌日一早，他先找到多年的好友東方市建設局局長趙贊強表明了自己的心跡，并希望趙局長幫忙，事成之后，一定重謝，趙贊強見地產商找他辦事想必又有進項，何不順水推舟，做個人情？于是便滿口答應一定幫忙。

　　機不可失，失不再來。在生意場上打拼了數十年的張延安，思忖再三，還是覺得只有趙贊強一人幫忙，將500畝土地讓政府征用怕把握不大。很快，他決心來個雙管齊下，萬元一失。

　　緊接著，張延安找到時任東方市城市建設投資有限公司總經理何明高幫忙，在人民醫院建住院部項目上征用自己的土地。并表示事后肯定感謝。何明高立即答應幫忙。

　　在政府征地中，有了這兩位實權人物的幫忙，張延安心里踏實了許多。

　　張延安的心似明鏡，如今這社會無論求誰辦事，不能只是說說而已，必須附諸行動。他很快準備好20萬元現金。一天，他約趙贊強到東方市西環茶藝館喝茶。張延安在西環茶藝館的停車場等趙贊強開車到后，就將用銀行的裝鈔袋包裝的20萬元從趙的車窗丟到他車里的副駕駛座，然后匆匆離去。

　　案發后，張延安坦言，送20萬元給趙贊強是因為趙贊強是建設局的局長，對征用哪塊地說話還是有一定影響力的。并且還負責劃紅線圖，正是有趙贊強的幫助，張延安那500畝地才被市政府征用作為醫院住院部用地。

　　2009年6月，東方市政府又準備征用張延安的676.3畝地作為政府儲備用地，因為政府準備征用的地中有一塊地是有爭議的，張延安擔心這塊地有爭議而影響到他的地被征用。而趙贊強是確定征地的領導，所以張延安找到趙贊強并向他提出在確定征地時不要把那塊爭議地包括進去，這樣才能確保張延安的地會順利被政府征用，張延安還向趙贊強表示其會送錢給他。

　　當建設局劃好紅線后，有一天張延安和趙贊強在西環茶藝館喝茶時，趙贊強就告訴張延安說張延安那塊地被政府征收了，張延安聞聽大喜。

　　是年8月中旬，征地補償款轉到張延安的賬戶后，張延安取出15萬元。打電話約好趙贊強在西環茶藝館的停車場，見面，等到趙贊強開車過來后，張延安到他車門邊將一個黑色塑料袋包裝的15萬元現金交給他，并他說了一些感謝的話，趙點示意后，便開車走了。在政府征地過程中，正是由于趙贊強的幫忙，才使張延安的地全被劃進征地范圍，最后順利被市政府征用為政府儲備用地。

　　平心而論，在政府征用建人民醫院住院部項目的500畝土地時，東方市城市建設投資有限公司總經理何明高也起到了關鍵性作用。這是張延安事后得知的，后來他很快兌現了承諾。2008年9月，當張延安收到征款后的一天，約何明高到西環茶藝館唱茶。在西環茶藝館的停車場，他將事先準備好的用黑色塑料袋裝好的30萬元現金交給何明高，說這是給他的辛苦費。何明高接過錢后就開車走了。張延安交待，他之所以送30萬元給何明高，是因為政府征用其500畝地的過程中，政府是有幾塊地何以選擇的。在醫院住院部用地項目選址、土地丈量、辦理手續時得到了何明高很大的幫助，才使這500畝地才順利被政府征用。此外，在賠償金的支付方面，也得到了何明高的幫助。所以才送給何明高30萬元的感謝費。