地遠人稀的四川省涼山彝族自治州雷波縣，近年來成為扶貧的一個焦點。《瞭望》新聞周刊記者不久前走訪采訪發現，在扶貧的背后，需要破解當地基層政權管理能力弱化、公共服務職能虛化兩大難題。

　　接受采訪的當地干部群眾反映，亟須加大力度采取綜合措施，以“援智”帶扶貧，針對偏遠民族地區實際情況，盡快讓其共享現代化發展的成果，從而在根本上鏟除產生貧困愚昧的土壤。

　　49個鄉鎮38個沒有派出所

　　距離雷波縣城70多公里的元寶山鄉，下轄8個村，有8500多人。這里的鄉黨委辦公室破敗不堪，半年前建好的派出所大樓因為沒有配備民警一直閑置。

　　本刊記者徒步深入雷波縣的彝族村寨采訪發現，類似情況比比皆是，這里基層政權的社會管理能力被大大削弱，嚴重缺少管控和治理。

　　雷波縣副縣長、公安局長葉建華說，近年多起涉及雷波籍犯罪嫌疑人的案件發生后，幾乎全縣所有公安民警都投入到打擊相關犯罪行為的專項工作中。然而，全縣49個鄉鎮只有172名公安民警，有38個鄉鎮沒有派出所，有7個鄉鎮建起派出所卻因為沒有編制、沒有警力而成為空殼，距離中央“每個鄉鎮都要建起派出所、司法所和法庭”的要求差距太遠。此外，在這個地理條件從海拔1000多米至3000多米的山區民族縣，上級為雷波縣配備的30多輛警務用車基本都是兩驅的轎車或皮卡，上不了山。這使治安工作人手和硬件條件嚴重不足。

　　雷波縣委書記蔣若楓向本刊記者坦言，當地基層政權已經出現薄弱化傾向。他說，由于山高路遠，下村一次就得耗時數日，鄉政府的正常運轉都保證不了，更談不上對農村社會的有效掌控了。

　　曾經在涼山州多個彝族聚居縣任職的彝族干部蔣若楓說，當地多起惡性案件連續發生后，縣委深入調研后了解到，隱秘于深山之中的彝族地區出現基層政權機構弱化并非個案，現在縣委、縣政府對基層鄉鎮干部的要求，已降低為“守住鄉政府，有事報個信”的最低要求。

　　在涼山州采訪中，本刊記者還發現，基層政權的弱化給非法宗教組織的滲透提供了方便。近幾年，一個叫“門徒會”的非法宗教組織在涼山彝族地區群眾中的影響力正在逐步擴大。據雷波縣政府有關負責人介紹，前兩年，雷波縣破獲的一起非法宗教組織的案件中，竟然發現“門徒會”擬定了一份所謂的“政權名單”，上面赫然列著一旦推翻現政權，擬出任從縣長到省長各職務的人員名單。

　　民生建設欠賬太多

　　多位在涼山州任職的漢族、彝族干部向本刊記者反映，盡管在中央的關心下，涼山彝族地區所獲扶貧力度在不斷加大，各項民生建設也不斷推進，但受限于當地惡劣的自然環境，醫療、教育、交通、水利、電力等公共服務能力仍然很弱。

　　雷波縣49個鄉鎮雖然都建立起了教育、醫療機構，但有效服務能力卻很脆弱。雷波縣教育局局長李光富介紹說，有的村作案的年輕人，少年時代幾乎沒有受過教育。雷波縣很多地方沒有辦法實行規模辦學，這使得教育資金投入分散，教學條件和教學質量基礎很差。

　　到2011年7月底，全縣還有473名代課老師，最高學歷是初中畢業，其中10%甚至是小學畢業。本刊記者在元寶山鄉、拉咪鄉、大巖洞鄉的一些村子了解到，很多十四五歲的孩子在讀完小學二年級之后，就沒有再讀書了。主要原因是小學三年級之后要到鄉里的中心小學讀書，來回步行要走四五個小時的山路。

　　在醫療方面，雖然每個鄉都有醫院，但配備的醫生往往不懂彝語，還要另外配備彝語翻譯。

　　由于當地基礎設施嚴重滯后，一些鄉鎮至今還沒有通上電。本刊記者在雷波縣采訪時，在崎嶇山路上遇到了大巖洞鄉南家灣村村民陳幾格。由于不通電，這個只讀過小學二年級的男孩和哥哥一起，牽著三匹馬背著六大口袋玉米趕到山腳下通電的地方去磨玉米面，往返需要7個多小時。他的三個兄弟姐妹沒有進過一天課堂，不會說普通話。

　　蔣若楓對本刊記者說，雷波縣委、縣政府對造成這種局面的多種原因作了反思，一些沒有考慮到彝區特殊地理環境、文化習俗和經濟狀況的“一刀切”政策，加劇了這種狀況。他說，如按照人口數量進行鄉鎮調整和編制公職人員配備，根本不適應彝區山高路遠、居住分散的現實；全省統一招考警察、教師、醫生的體制，也沒有考慮到彝區真正需要的是懂彝語、知彝風的公職人員。

　　以“援智”帶扶貧

　　“不要等彝區亂了再重視”，這是本刊記者采訪時反復聽到的雷波縣鄉干部和群眾的呼聲。

　　受訪的多位雷波縣退休干部、黨校老師和彝學專家表示，長期以來彝族地區的教育出了問題。別看教育部門上報的入學率都很高，但一些彝族山村的實際文盲率甚至高達80%。30歲以上的彝族群眾基本沒讀過書，20歲的年輕人一般最多讀過小學就輟學了，不認識漢字的女孩子比比皆是。

　　受訪人士建議，改變彝區落后狀況，應在鞏固基層政權的基礎上，加大對彝區的“援智”工作，將有限資金節省下來扎扎實實地投到教育中，從根本上鏟除產生貧困愚昧的土壤。

　　首先，實行分散化教育和“三包”教育，最大限度減少彝區孩子上學的成本。雷波縣委黨校常務副校長吳順賢說，在山高路遠的彝區辦學不能像平原地區那樣實行規模辦學，而應該根據彝區特殊地理環境分散辦學，避免孩子為上學讀書還要早晚步行數小時山路，小學三年級以前的教育應該覆蓋到村。

　　雷波縣彝學會名譽會長商爾天認為，多扶教、少扶財，可以把更多的錢通過“包吃、包住、包學費”的三包教育，把錢直接扶持到每一個彝區孩子身上，吸引他們來上學、來讀書。

　　其次，重視實用化、生活化和法制化教育，吸引彝族家庭將孩子送到學校。彝族退休干部、雷波縣財政局原副局長商拉杰說，由于習俗差異，彝族家庭本來對教育的重視程度就不夠，“讀書無用論”當前在彝區比較流行，一些彝族群眾流傳著“多讀幾年書，不如早日去放豬”的說法。

　　因此，在彝區的教育不能機械地按照全國統一教學大綱進行教學安排，應該強化政治、漢語、生活知識、法律常識和勞動技能的教學。以改變落后的生活習慣、提高村民生活技能為出發點，在偏遠彝區形成講文明、重教育、懂法律的氛圍。

　　再次，加強職業教育，重視技能培養。雷波中學校長徐華介紹，每年初中畢業學生有2700多人，而能夠進入高中的僅有800人左右，縣內又沒有職業高中或中專技校，因此大部分學生初中之后就輟學了。徐華說，雷波縣迫切需要建立職業中學，應借鑒藏區的“9+3”政策，在九年義務教育之后，再進行三年免費職業技能教育，從而提高彝族青少年的綜合素質。

　　還有，借鑒對口支援機制，實行漢區對彝區的對口援教機制。李光富建議，由于彝區條件較為艱苦，經濟基礎也較為薄弱，沒有條件吸引人才，可以借鑒對口支援機制，實行一個地區對一個地區、一個學校對一個學校的漢區對彝區的對口援教機制，提升彝區的教育水平。

　　[稿源：人民網]

　　[作者：侯大偉 任鵬飛 葛晨]