我國立案調(diào)查康菲渤海溢油

　　法定最高罰20萬引來嘆息

　　昨天，在溢油事故1個月后，國家海洋局在北京召開蓬萊19-3油田漏油事故通報會，現(xiàn)場15位來自國家海洋局、中國海監(jiān)總隊等的各方人士對溢油事故進行全面披露。事故責任方康菲石油中國有限公司（簡稱康菲），油田大股東中國海洋石油有限公司（簡稱中海油）卻缺席。中國海監(jiān)第二支隊政委何建苗表示,此次溢油事故涉嫌違反海洋環(huán)境保護法第50條，最高處罰是20萬，引來發(fā)布會現(xiàn)場一片嘆息：“太輕了。”

　　發(fā)布

　　兩處平臺溢油 一處已堵上

　　昨天，國家海洋局通報: 19-3油田有兩個平臺發(fā)生溢油，其中C平臺溢油點已經(jīng)完全堵上，B平臺附近的溢油點沒有堵上，但采取應急措施后，溢油基本控制。

　　據(jù)悉，19-3平臺位于渤海區(qū)域，有五個平臺，一個儲油輪， B平臺先發(fā)生溢油，C平臺后發(fā)生溢油。

　　溢油事故開始于6月4日，康菲石油中國有限公司（簡稱康菲）發(fā)現(xiàn)并報告國家海洋局，蓬萊19-3油田東北方向650米的海面發(fā)現(xiàn)少量油膜帶，相應的海底出現(xiàn)溢油點。國家海洋局方面經(jīng)過化驗分析等鑒定結(jié)果顯示，溢油源于蓬萊19-3油田。緊接著6月17日，C平臺發(fā)生井涌，該平臺及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。

　　“海底溢油，在我國海洋石油勘探開發(fā)中是第一次碰到，”昨天，國家海洋局北海分局副局長郭明克介紹，這樣的情況只有2008年挪威曾經(jīng)遇到過?！暗叵碌慕Y(jié)構(gòu)是直的，還是彎的，我們目前這方面資料還不完全，我們已經(jīng)責成康菲公司迅速查找溢油點、溢油來源，一旦查找到以后采取措施，封堵溢油源”。

　　目前，B平臺溢油點采取的應急措施是，停止鉆井作業(yè)為底層減壓，在溢油點附近打減壓井，使底層壓力達到平衡，同時在溢油點安裝溢油罩，防止溢油漂散，在油源附近圍上圍油欄。

　　影響

　　渤海840平方公里水質(zhì)惡化

　　截止到7月4日，溢油油田這里已回收含油水混合物近70立方米，而此次溢油事故導致840平方公里的海域一夜之間從一類水質(zhì)變?yōu)?類水質(zhì)。溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊的海域和西北部海域。

　　國家海洋局稱，蓬萊19-3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40倍，最高濃度達歷史背景值86倍，初步認定本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成一定的污染損害。

　　漁民已開始發(fā)現(xiàn)死魚

　　截至昨日，尚沒有大規(guī)模的漁民報告養(yǎng)殖的魚類出現(xiàn)問題，不過，昨天，山東省長島縣大欽島養(yǎng)殖戶表示，從十天前開始，他養(yǎng)殖的魚類出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。

　　“現(xiàn)在我們包下了所有經(jīng)過渤海的3顆衛(wèi)星來監(jiān)測渤海的情況，”郭明克告訴記者，“在它們經(jīng)過渤海上空時采集數(shù)據(jù)”。

　　不過，溢油事故產(chǎn)生的影響，絕對不僅僅是目前變成4類水質(zhì)的840平方公里，國家海洋局稱，正在對環(huán)境敏感區(qū)包括濱海旅游度假、養(yǎng)殖區(qū)、浴場等密切監(jiān)測，截至昨天,在上述區(qū)域尚沒有發(fā)現(xiàn)來自19-3油田的油污。

　　據(jù)悉，溢油事故發(fā)生區(qū)從功能區(qū)劃上，屬于石油勘探開采區(qū)，目前對附近的交通沒有影響，因為目前為休漁期，對漁業(yè)也沒有影響。

　　定責

　　事故責任由作業(yè)方康菲承擔

　　昨天，國家海洋局北海分局海監(jiān)部門已經(jīng)對康菲此次溢油事件予以立案?？捣浦袊敲绹捣剖凸镜娜Y子公司。

　　國家海洋局海洋環(huán)境保護司副司長王斌表示，我國海洋環(huán)境保護法規(guī)定，進行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的，處以3萬元以上20萬元以下罰款：“根據(jù)海洋環(huán)境保護法，海洋管理部門還將代表國家對責任方提出生態(tài)索賠的要求，這個數(shù)額我相信會遠遠多于20萬元?！?/p>

　　此外，國家海洋局表示，通過組織專家對此次溢油事故的分析，認為蓬萊19－3油田通過注水和巖屑回注，可能增加了平臺附近的地層壓力，為流體連通地層提供了能量，導致B平臺海底溢油。而C平臺在鉆井過程中發(fā)生井涌、側(cè)漏，從而導致了溢油發(fā)生。

　　事件經(jīng)過

　　6月4日 漏油事故發(fā)生；

　　6月21日 微博上出現(xiàn)漏油事故的消息，引起了媒體的關(guān)注和報道；

　　7月1日 中海油首次證實漏油事故，稱滲漏點已得到控制，并稱泄漏范圍只涉及200平方米左右，遭到專家及媒體質(zhì)疑；

　　7月5日 國家海洋局召開發(fā)布會通報漏油事故。

　　質(zhì)疑+回應

　　處罰是否太輕？

　　1、按現(xiàn)有法律已屬最高

　　事故的肇事方將受到怎樣的處罰，是人們關(guān)注的焦點之一。

　　“這處罰也太輕了”，昨天，當中國海監(jiān)第二支隊政委何建苗在發(fā)布會上說出“此次溢油事故涉嫌違反海洋環(huán)境保護法第50條，最高處罰是20萬元”一席話后，現(xiàn)場立即傳出一片感嘆聲。

　　不過，根據(jù)我國最新修訂的國家海洋環(huán)境保護法，20萬元的確是對海洋污染事故的最高處罰額度。這樣的處罰力度不抵國際石油巨頭BP在墨西哥漏油事件中受罰的零頭。墨西哥灣發(fā)生漏油事故后，光是美國政府向BP開出的首筆清理油污賬單就高達6900萬美元，而隨后開出的罰單和索賠更是高達數(shù)百億美元，導致BP不得不在全球出售資產(chǎn)來籌措資金。

　　“的確太低”，從事海事海商方面法律工作的律師王科峰在接受本報采訪時表示，我國的海洋環(huán)境保護法太舊，其立法是在計劃經(jīng)濟時代，即便最新的修訂版也是2000年實施的。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認為，國內(nèi)的環(huán)境保護法規(guī)太寬松，已不能匹配民眾日益提高的環(huán)保意識。

　　為何遲遲不報？

　　2、已向相關(guān)部門通報過

　　溢油事故是6月4日發(fā)生的，然而，截至國家海洋局昨天召開發(fā)布會之前，山東沿海的養(yǎng)殖戶、村民都不知道附近海域發(fā)生了漏油。

　　對于國家海洋局為何在一個月后才通報溢油事故，王斌昨天解釋說，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國家海洋局在第一時間把可能受到溢油影響的信息，向山東、天津、遼寧等沿海地方政府及國務院有關(guān)部門，特別是向與海上活動相關(guān)的環(huán)保、漁業(yè)、海事等地方部門作了通報，“他們可以視情況進行信息處理或采取應急措施”。王斌稱，根據(jù)國家海洋局的安排和部署，一般原則是在溢油發(fā)生后一個月左右提出初步報告。

　　對于事故的索賠問題，王科峰律師表示，如果有明確的受害人，受害人可直接向責任人索賠，但取證比較困難，需要第三方來評估，并證明損失與溢油事故的因果關(guān)系，且時間往往會比較漫長，應由政府機構(gòu)或協(xié)會組織出面幫助他們；如果沒有明確的受害人，政府部門可以代表公眾利益向責任人發(fā)起索賠。

　　中海油擔啥責？

　　3、要看其與康菲的合同

　　根據(jù)國家海洋局昨天給出的說法，康菲承擔事發(fā)油田的運營，因此被認定為事故的責任者，中海油是否承擔責任，要看中海油與康菲當初簽訂的合同。

　　作為事發(fā)油田的大股東，中海油自溢油事故發(fā)生以來一直未曾給公眾一個交代?！爸泻Ｓ筒荒馨沿熑瓮平o康菲就脫身了，康菲是中海油引入的，中海油負有管束責任。當年在墨西哥灣漏油事故中，BP也不是作業(yè)方，但板子最終還是打在了BP身上”，韓曉平表示。

　　昨天早些時候，中海油方面曾表示會在國家海洋局的新聞發(fā)布會過后給公眾一個說法，但最終“泡湯”。這一舉動被業(yè)界專家認為是沒有責任意識，“往往在央企出了問題之后，很多部門會幫助其回避責任，這樣的做法導致一些央企缺乏責任意識，反倒令新問題不斷發(fā)生?！表n曉平稱。

　　何時徹底堵漏？

　　4、目前尚無明確時間表

　　目前，19-3油田作業(yè)方康菲已停止了這一油田所有鉆井的作業(yè)，以尋求海底的壓力平衡，從而控制B平臺和C平臺的溢油。記者了解到，該油田總計有200多個油井，包括生產(chǎn)井和鉆井，而目前生產(chǎn)井并沒有停產(chǎn)。

　　對此，國家海洋局北海分局副局長郭明克解釋說，這是因為：鉆井需要注水，會增加海底壓力，所以停產(chǎn)；而生產(chǎn)井是將油氣資源開采出來，會減輕海底壓力，所以生產(chǎn)井能繼續(xù)生產(chǎn)。

　　此外，對于B平臺的溢油何時能徹底堵上，目前沒有時間表，因為這一溢油點在海底，來自哪個油藏目前都不清楚，國家海洋局方面稱已責成康菲盡快拿出方案，目前康菲正從國外調(diào)集專家，尋找溢油點，制定封堵措施。郭明克還表示，國家海洋局已向在渤海從事石油勘探開發(fā)的所有公司下達排查要求。（記者 張艷）