生活在西安和咸陽主城區之間的人們現在正因一則消息而興奮。

　　6月13日，在國新辦舉行的一次新聞發布會中，陜西省政府高調向外界推出了《西咸新區規劃》及其建設思路，西咸新區隨后被廣泛視作可與浦東、濱海、兩江三個新區比肩的中國第四個副省級新區。正是這一定位讓曾經消磨褪色的“大西安”預期再次閃亮起來。

　　“我們這兒已經歸西咸新區了，別看現在沒有東西，體育館、醫院馬上都要建。

　　副省級官方尚未認定

　　事實上，記者調查發現，西咸新區作為“中國第四個副省級新區”的提法尚未得到官方確認。

　　“這應該是一種宣傳上的稱謂，就像某座山被稱作"天下第一峰"一樣。”國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成如是回應。

　　根據已經公布的西咸新區管委會人事配備，管委會黨工委書記、主任由陜西省副省長兼任，管委會副主任也主要為廳級干部擔任或兼任，這成為管委會被視作副省級的重要因素。

　　“不是說什么人管就說這個機構是什么級別，是不是副省級機構，還是要看國務院以文件形式認定。”國家發改委中國宏觀經濟學會副會長王建坦言。

　　“比如兩江新區，是因為國務院批復文件（國函（2010）36號）里明確提到了一是副省級，二是比照浦東、濱海政策，所以管委會掛牌時才會有第三個副省級新區的叫法。”重慶市社科院產業經濟與企業發展研究所所長王秀模表示。

　　記者獲悉，目前西咸新區管委會尚未掛牌，相關國家批復結果也尚未落聽。據陜西省發改委人士介紹，現在相對應的機構仍為“省推進西咸新區建設工作委員會辦公室”，未來該辦公室將改為西咸新區管委會，該辦公室目前為廳級建制。

　　西安省會直轄?

　　“如果國務院正式批復西咸新區為副省級，那意味著新區級別等同于西安、高于咸陽，從管理和經濟發展的角度看，兩市合并讓"大西安"直轄更簡單些。”西北大學經濟管理學院院長、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員白永秀分析道。

　　2009年6月，國家發改委印發的《關中—天水經濟區發展規劃》提出了“建設大西安，著力打造西安國際化大都市”的說法，這些內容隨后被解讀為“西安成為繼北京、上海之后第3個國家規劃的國際化中心城市”，繼而觸發直轄傳言。

　　而此次西咸新區建設規劃的發布中也隱含著類似的邏輯，因為現有的三個副省級國家新區都在一個直轄市內，在省內設立副省級國家新區還沒有先例，如果在國家層面認定了西咸新區的副省級地位，對西安直轄的猜測再起難免。

　　“眼下看，西咸新區能成為副省級的可能并不大，因為它涉及級別不同的兩個市，但發展一段時間后會不會重新認定，這就要看西咸一體化的最終結果。”國家發改委中國投資協會會長張漢亞對記者表示。

　　據了解，已有新區建設在體制方面都有一個變化過程。比如浦東新區發展的20多年間，一開始是浦東三區兩縣合起來成立的浦東辦，然后成了浦東管委會，又過了幾年開始形成浦東新區政府。天津濱海新區成立之初也是由市委常委兼任管委會主任，十年之后才由管委會發展為副省級區劃。而重慶兩江新區啟動建設之初在2008年，2010年5月國務院對其規劃才做出正式批復，其目前施行的管委會加三個行政區的3托1模式也并非定案，未來仍會調整。

　　“因為西咸新區與前三個新區在功能上有根本的差異，因此新區管理機構未來演變的發生條件也不同。”白永秀表示。

　　根據公開資料，浦東、濱海、兩江這三個新區的主要功能是區位經濟帶動：浦東新區帶動長三角、濱海新區帶動環渤海、兩江新區帶動中西部，而此前陜西官方明確表示“西咸新區建設是加快西咸一體化的關鍵，實現西咸一體化是建設國際化大都市的重要路徑。”

　　據白永秀分析，未來西咸新區的管理機構變化路徑可能有三種，其一是成立一個臨時機構，西咸新區建設完成之后該機構自然撤銷，新區交付給西安或者咸陽管理；其二是管委會演變成一個虛實結合的新型管理機構，既受制于省里的領導，又受制于西、咸兩市的配合；其三是演變成一級政府。

　　“如果新區管理機構不是第一種情況，那無論從管理角度還是從區位發展角度看，都不如把咸陽、銅川、楊凌都納入西安成立一個機構，或者直轄，或者由大西安代管。”白永秀說。

　　專家的觀點并不一致。“西安直轄絕無可能。”對于由西咸新區的演變引發的直轄猜測，陜西省社科院研究員、省決策咨詢委員會委員張寶通否定得斬釘截鐵：“因為西安對陜西來說就像雞蛋里的蛋黃，蛋黃要是脫離了，對雞蛋的影響實在是太大。”

　　不過，在此次由新區傳導至西安直轄的猜測中，還有一種被稱作“省會型直轄市”的方向，即為了最大程度地發揮一些區域中心城市的引領和輻射作用，讓這些區域中心城市升為直轄市，但同時仍保留省會的職能，以避免這些省會城市一旦直轄脫離對所在省造成的嚴重影響，而西安則被視作可能成為第一個省會型直轄市。

　　“省里現在其實也在試探，將來無論是西咸新區還是大西安的發展方向，最終還是要看國家態度。”白永秀對此表示。