????舊城舊村改造是改變城鄉二元社會結構必選的一條路徑。但是，“兩改”事關千家萬戶，涉及老百姓的切身利益，處置不當極易激化矛盾，影響發展穩定大局。如何才能實現經濟發展、民生改善、環境優化的有機統一，確實是一道不易破解的命題。

????李滄區地處城鄉接合部，這里存在著55個城中村，路、水、熱、氣等基礎設施，教育、文化等公共配套相對薄弱，“兩改”面臨的任務相當繁重。據介紹，在李滄區近3年的“兩改”過程中，涉及拆遷居民高達近2萬戶、近10萬人。在這樣一個龐大的群體中，絕大部分群眾對政府的工作是滿意的。為什么會取得這樣的成績？這主要得益于科學拆遷、依法拆遷、親情拆遷、誠信拆遷，這是李滄區打造滿意工程的“四項基本原則”。在近3年的時間里，李滄區不僅以此破解了拆遷難題，而且使“兩改”成為了強化干部作風的練兵場和提升群眾工作水平的大課堂。

????當前，各區市在城市建設中都會遇到各種各樣的難題，而李滄區的“陽光拆遷”，不是一拆了之，而是真心誠意幫助群眾解決各種各樣的困難，這一做法值得我們學習和借鑒。

????2009年起，李滄區拉開大規模舊村舊城改造的序幕，城區面貌的發展輪廓現已卓然呈現。在改造過程中，他們打造的民生工程、精品工程、滿意工程也為推進 “城改”提供了一種探索注腳。

????改不改，“民心”是桿秤

????前些日子，在灣頭村住了一輩子的張玉梅抓鬮分房，高興得幾乎一宿沒合眼：“過去，雨天出門就踩一褲腿兒泥。現在，房子亮堂堂，小區也建得像公園，能不高興嗎？”

????張玉梅發自內心的感言正是李滄區4萬余戶城中村居民渴望搬離凌亂村居、住進現代小區的一種心聲。記者在采訪中了解到，李滄區始終把城中村改造落腳在民生改善上，目標就是讓居民的財產性收入增加，讓村集體經濟發展后勁增強，讓居民過上幸福的城市生活。

????“不用多說，這就是明擺著的證據。”湘潭路街道灣頭社區副主任王孔業指著回遷安置區的布局十分自豪。

????王孔業所說的 “證據”確實令人羨慕：小區里水、電、氣、暖等基礎設施一步到位；2000平方米文化活動中心、2000平方米社區醫療中心、1500平方米老年活動中心、1500平方米老年公寓、2500平方米幼兒園、24班小學以及17000平方米地下停車庫等配套設施一應俱全；小區里樹木高低錯落，桌椅、涼亭建得十分精致；更重要的是，社區配建商貿設施，既讓居民有了就業崗位和福利保障，又使社區集體資產實現保值增值……

????改不改？“民心”是一桿秤。李滄區統籌考慮區域內人口空間布局、產業發展、生態環境和基礎設施建設、社會管理和公共服務等諸多因素，使舊城舊村在退出人們的視線之后，取而代之的是綠城·理想之城、偉東·幸福之城、樂客城、萬達等一批具備現代城市基本功能的大型居住小區和商業綜合體。

????通過舊城舊村改造，城區面貌正經歷著一輪華麗蛻變。李滄區建管局出具的數據為證：目前，全區路網密度已提升到3公里/平方公里，新增供熱面積160萬平方米、綠化面積57萬平方米，城區污水處理率、 （下轉第七版） （上接第一版）生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達到60%、100%、38%。而在改造前，這里的路網密度、供熱面積等指標均在市內四區的末位。

????看到城區倍速崛起，李滄人的臉上越來越有自信。據了解，在青島市群眾對政府公共服務滿意度電話民意調查中，李滄區已連續三年位居各區第一。

????如何改，“精品”是目標

????虎山路街道下王埠回遷安置區是一處公認的“舊村改造標桿”。在這里記者遇到了搬進新居的王密同夫婦。“咱們住（樓房）就要住好房！”王密同介紹，“在拆遷安置區啟動建設前，社區組織10余名懂建筑的老黨員、居民代表成立了監督組，天天在工地上盯防那些不合格的沙石、門窗、管線……讓咱住戶當監工能不放心嗎？ ”

????王密同的“放心”二字道出了李滄區以“兩改”為突破口打造城區精品工程的初衷。據了解，在新一輪城市化建設中，李滄區制定的“四高標準”就像一把標尺嚴格審核遍布東、中、西三大板塊的城改項目。

????“四高標準”分別是：高起點規劃——重大項目全部引進國內外一流公司競標設計，在空間形態、建筑風格、體量造型、景觀綠化等各個細節，處處追求精品意識。

????高標準建設——項目引進國內排名前30位的開發商參與改造，堅持成片開發，目前規劃面積超過百萬平方米的大型城中村改造項目達12個；統籌地上道路、地下管網、公園、停車場等基礎設施，并將文化、教育、衛生、體育設施與開發項目主體工程同步規劃、同步建設、同步交付，大幅提高城區承載力。

????高效能管理——對“兩改”項目全過程監管，從材料進場、施工過程到竣工驗收層層把關、量化標準，并試行回遷居民代表全程參與安置房質量監控制度，為拆遷居民建設品質優良、配套完善、環境優美的安置區。

????高效益產出——“兩改”項目推進與做強相關產業緊密結合，不斷提高服務業在土地開發利用中的比重。

?? ?破難題，“滿意”是根本

????在李滄區近3年的“兩改”過程中，涉及拆遷居民高達近2萬戶、近10萬人。“這么龐大的群體，你算你的賬，我算我的賬。想讓群眾滿意，就得先讓他們道出有什么不滿意。”李滄區有關負責人說。李滄區大力推行“一線工作法”破解拆遷難題，把“兩改”作為強化干部作風的練兵場，提升群眾工作水平的大課堂。

????“拆遷工作調查先行。我們主動到社區約訪群眾，通過發放問卷表、上門入戶走訪、分片包干到任、每日情況匯總、監理一戶一檔等措施，全面摸清拆遷范圍內每一戶居民、每一棟房屋、每一片區域的現狀，為拆遷提供決策依據。同時，干部要敲開百姓門、見到百姓人，帶著感情和責任做工作，面對面聽取群眾意見和訴求。”一位參與拆遷的干部介紹，“面對群眾的回避不灰心，面對群眾的冷言不惱火，面對群眾的不理解不放棄，對一些重點戶擺事實、講道理，幫助他們算細賬，這是對我們開展拆遷工作的基本要求。”

????這是在拆遷辦公室常見的場景：晚飯后，走訪人員分配入戶任務，深夜下班已是常事——相對而言，晚間與被拆遷戶洽談更合適，一來晚間家人最齊，二來晚間較安靜，利于雙方集中精力理清補償事宜；工作人員忙著核對補償內容、謄抄協議書，幾乎沒時間喝口水——對不少居民而言，簽訂拆遷協議或是一輩子分量最重的一次簽名，他們不能有半點馬虎。

????據介紹，堅持科學拆遷、依法拆遷、親情拆遷、誠信拆遷，這是李滄區實行“陽光拆遷”、打造滿意工程的“四項基本原則”。

????“我們對拆遷補償方式、補償標準全部公開，被拆遷戶的拆遷面積、建筑結構、產權狀況也公布上墻，接受群眾監督。”李滄區有關負責人介紹，每一項拆遷政策出臺前，就組織專門人員進行拆遷安置工作風險評估，通過分析群眾反映的熱點、難點問題，提前掌握群眾所想所需，研判可能出現的矛盾糾紛，建立信訪預案。同時，幫助群眾解決安置、周轉、就業、社保等實際問題，通過發放救濟金、提供就業崗位、幫助子女就學等服務，統籌解決少數群眾搬不起、住不起的問題，全力維護弱勢群體和特殊拆遷居民的切身利益。(張華)