１９４９年９月２１日，一個秋高氣爽的晴朗日子，中南海懷仁堂里，毛澤東在中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕式上莊嚴宣告了中華人民共和國的成立。歷時１０天的大會最后一致通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》。共同綱領規定，中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權。